Plan de Desarrollo: los pros y los contras tras escudriñar los datos

Bajo la fría mirada de los datos, la influencia de sentimentalismos es casi nula. En medio de las discusiones sobre el Plan Distrital de Desarrollo (PDD), que propone la actual administración y que será la hoja de ruta del alcalde Carlos Fernando Galán en su mandato, se requiere un análisis riguroso que permita evaluar la ejecución de cada programa. Allende a las enmiendas que se le hagan en el Concejo, el Laboratorio de Gobierno de la U. de la Sabana hizo un informe cuantitativo sobre cada componente del PDD.

Bajo la fría mirada de los datos, la influencia de sentimentalismos es casi nula. En medio de las discusiones sobre el Plan Distrital de Desarrollo (PDD), que propone la actual administración y que será la hoja de ruta del alcalde Carlos Fernando Galán en su mandato, se requiere un análisis riguroso que permita evaluar la ejecución de cada programa. Allende a las enmiendas que se le hagan en el Concejo, el Laboratorio de Gobierno de la U. de la Sabana hizo un informe cuantitativo sobre cada componente del PDD.

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A través de una metodología de análisis, que usó el algoritmo ALI (Asistente de Lectura Inteligente), el director del laboratorio, Ómar Oróstegui, y su equipo escanearon la estructura del Plan de Galán. Tras el ejercicio se identificaron 514 textos que arrojaron el siguiente balance: 15 sectores y 170 acciones de política pública, de las cuales 117 contaban con información detallada para su ejecución, lo que equivale al 68,8 % de las referencias.

De igual forma, gracias a la investigación numérica, se lograron definir los programas de cada sector, las acciones concretas y los ajustes que se realizarán en los próximos cuatro años frente a lo que ya se venía ejecutando. De ahí que el documento concluyera que el PDD propuso 38 programas, 276 acciones y 36 ajustes.

No obstante, por más diáfanos que resulten los datos, el análisis subyacente resulta necesario para su correcto entendimiento. Por ello, como complemento, el equipo de Oróstegui elaboró un documento en el que aglutina los aspectos más relevantes del Plan, las debilidades y fortalezas respecto a las metas planteadas, así como su viabilidad.

Relación presupuestos y metas

En opinión del profesor Oróstegui, la versión definitiva del PDD que hoy discute el Concejo tuvo una mejora respecto al borrador. En primer lugar, se solucionó la ambigüedad respecto a la designación presupuestal y al plan plurianual de inversiones, de tal forma que el Plan de Galán tiene un costo de $142 billones, que se invertirán en los programas que componen los 15 sectores de gobierno. Alrededor de la cuarta parte de la inversión para el cuatrienio se destinará en educación (24 %), movilidad (17 %) y salud (15%). “Uno ve que hay concordancia entre las apuestas y la designación presupuestal”, señala Oróstegui.

Si bien,la situación fiscal de la ciudad no da un margen de inversión tan elevado, como el que tuvo la anterior administración, lo cierto es que configurar alternativas creativas de recaudo puede constituirse en un problema para la sostenibilidad del Plan. “Muchas de las apuestas que tiene este Plan de Desarrollo son costosas. Eso implica que se tiene que buscar financiación adicional. Pero no creo que sea sencillo. El Plan debe generar nuevos impuestos, como pasarle al alumbrado público la sobretasa bomberil (en el impuesto de ICA) y pasar también a sobretasas a los parqueaderos”, explica.

La creación de estos nuevos impuestos, más la apuesta de aumentar la recaudación, corre el riesgo de que durante el trámite del Plan en el Concejo dichos recargos se eliminen. Lo cual, evidentemente, dejaría a la administración pendiendo de un hilo en cuanto a financiación se refiere, y todo quedaría dependiendo del éxito del objetivo de incrementar la recaudación por obras de valorización, otra de las apuestas de Galán. Sobre este aspecto, vale la pena resaltar que concejales como Daniel Briceño ya han solicitado la eliminación de las nuevas cargas tributarias.

Asimismo, un aspecto crítico reside en el Fondo de Estabilización Tarifaria (FET) para el transporte público. El documento, tal y como está planteado, hace cuentas con los fondos que la nación se comprometió a desembolsar, según los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Sin embargo, aunque se esperen transferencias por $800.000 millones, la realidad es que así estén consignados en el Plan Nacional, eso no obliga per se al poder central a transferirlos a la ciudad. En caso de que no ocurra, como parece sucederá, conforme a las últimas noticias del presupuesto nacional, la ciudad debería echar mano de recursos propios para solventar el déficit del sistema integrado de transporte. Los otros recursos para financiar el Plan, de acuerdo con las proyecciones del análisis de la universidad, contemplan recaudos a Empresas Industriales y Comerciales ($27,8 billones) y del Sistema General de Regalías ($536.000 millones).

Altas y bajas

Respecto a las formas que contempla el Plan para solucionar los inconvenientes de la ciudad en los 15 sectores, el director del Laboratorio tiene varios comentarios. En materia de seguridad, por ejemplo, Oróstegui critica que “se hable de justicia restaurativa para quienes cometan delitos menores. ¿Cómo va a ser eso?, ¿a quién aplica?, ¿entonces un delincuente que se roba un celular se libra solo pidiendo perdón? Son temas sensibles a los que toca prestarles atención”. También está el tema de la movilidad. En opinión del director del Laboratorio, las metas de este sector se quedan pequeñas frente a las necesidades de la ciudad. “Las metas en el sector de movilidad son cortas. Cuando usted mira el tema de colados, apuntan a reducir del 15 al 13 %, muy poco para cuatro años”.

Asimismo, otro comentario en este rubro ya surgió desde el Concejo, en donde se cuestionó que el Plan no contemple la finalización del proceso licitatorio para la segunda línea del metro o que haya desistido de extender la primera hasta la calle 100 como de hecho se veía en el borrador inicial. En cuanto a la educación, el Laboratorio señala que hay poca claridad sobre cuántos colegios podrán quedar en jornada única, así como metas demasiado ambiciosas que podrían quedarse cojas en los próximos cuatro años, como el de alcanzar un nivel de bilingüismo total en los colegios públicos de la ciudad.

Las altas del Plan, por otro lado, apuntan al manejo del espacio público, a la reducción de la contaminación y a iniciativas como las de disminuir el desperdicio de alimentos en hogares y restaurantes. Sobre el tema del espacio público, a cargo del Dadep, el experto incluso comentó que “en los planes de desarrollo que he podido leer, este es el más completo respecto a la articulación del espacio público en otros sectores, como el de la seguridad y la cultura”.

Transcurre tranquila discusión del plan de desarrollo

Según la presidenta de la comisión del plan, la concejal Sandra Forero, este ha tenido comentarios positivos de los concejales. La corporación ha tenido sesiones hasta de 10 horas, donde los concejales ponentes Julián Espinoza, Daniel Briceño y Clara Lucía Sandoval han expuesto sus análisis. Ayer se llevó a cabo una sesión del Concejo a la Calle, en la biblioteca Virgilio Barco, en el cual se socializó el Plan Distrital de Desarrollo con la ciudadanía. “Las inquietudes de los concejales se respondieron en detalle, pero queda el debate y la votación de los artículos, que se tienen previstos para el martes. Luego pasará a plenaria. Estamos esperando si hay una solicitud de prórroga, lo cual solo nos correría un poco el cronograma”, manifestó Forero a El Espectador.

Después de este primer escrutinio de la academia, el Plan debe seguir su curso en el Concejo. La próxima semana se espera que comience la discusión en la comisión del plan de los artículos de las ponencias y luego las plenarias, donde se tomará la decisión definitiva sobre qué sobrevive de esta propuesta y lo que no. Ojalá que de la corporación se obtenga un documento todavía más optimizado del que presentó Galán el pasado 30 de abril.

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