5G en Colombia: las claves para entender cómo será la licitación del espectro

Está próxima a iniciarse la cuenta regresiva para el despliegue comercial de la red 5G en Colombia. Un proceso que ya suma varios años de gestión en el país, pues en el pasado diversos operadores han adelantado pilotos para explorar el potencial que tiene esta tecnología, no solo en el consumo generalizado de datos, sino también en rubros como la medicina y la producción industrial.

Está próxima a iniciarse la cuenta regresiva para el despliegue comercial de la red 5G en Colombia. Un proceso que ya suma varios años de gestión en el país, pues en el pasado diversos operadores han adelantado pilotos para explorar el potencial que tiene esta tecnología, no solo en el consumo generalizado de datos, sino también en rubros como la medicina y la producción industrial.

Se esperaba que el martes pasado el Ministerio de las TIC publicara la resolución con la que se van a dictar las reglas de juego para la licitación. Sin embargo, a pocas horas de terminar el día, la cartera informó que se aplazó este acto, argumentando que ha recibido más de 500 comentarios de interesados en el proceso, por lo que ve necesaria la participación de la Superintendencia de Industria y Comercio.

“De esta forma en los próximos días se darán a conocer las nuevas fechas para algunas actividades del cronograma propuesto, manteniéndose la realización de la subasta para el próximo 20 de diciembre”, detalló la cartera.

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Esta resolución es de suma importancia, pues marca el punto de partida para todo este proceso. La función que tiene este documento es determinar las reglas de juego para la licitación del espectro, tales como las modalidades de subasta que serán implementadas, el cronograma con las fechas claves de este proceso, así como los requisitos que deben cumplir los interesados en la puja.

El siguiente análisis se hace con base en el borrador de dicha resolución, y con la intención de ilustrar sobre cuáles son los procesos y puntos claves que pueden darse en este proceso licitatorio. Por eso es importante que tenga en cuenta que parte de la información que sigue puede cambiar en la versión final del documento que expida el Ministerio de las TIC.

Las claves del proceso

Lo primero que hay que entender es que el espectro electromagnético es un bien que pertenece a la nación. Por ley este no se puede vender, y su administración hace parte de las obligaciones del Estado. Es por esto que periódicamente se hacen subastas del espectro, en donde los operadores interesados ofrecen dinero para hacerse a un espacio con el que puedan trabajar (para este caso será por los próximos 20 años).

Lo que está en juego con esta licitación es la banda de los 700 MHz, la de los 1900 MHz, la AWS extendida, la de los 2500 MHz y la de los 3500 MHz, las cuales hacen parte del espectro radioeléctrico, es decir, el segmento del espectro electromagnético que resulta especialmente útil para las telecomunicaciones.

Lo segundo que debe entender es que esta subasta se hará por bloques (12 en total), en donde se tomarán cantidades del espectro para ponerlas a disposición de los interesados. Por ejemplo, para la banda de los 1900 MHz se subastará un bloque de 10 MHz, mientras que en la de 2500 MHz se subastarán tres bloques de 30 MHz. De nuevo, esto es lo que se tiene pensado hasta el momento según el borrador.

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Por cada uno de estos bloques el ministerio ha establecido unos valores de reserva para la subasta, es decir, unos precios base en donde se inicia la puja, y los cuales deben ser superados en su propuesta por los interesados.

Para el único bloque de la banda de los 700 MHz, el más costoso, este valor se acerca a los $511.712 millones, mientras que para los de la AWS extendida es superior a los $295.536 millones. La suma de los valores de reserva de todos los bloques superan los $3 billones.

También se han fijado unas obligaciones de cobertura, las cuales son una contraprestación económica por el derecho al uso del espectro. Nuevamente, para el caso de la banda de los 700 MHz esta es superior a los $122.747 millones, mientras que para la AWS extendida inicia en los $194.293 millones (en el bloque que va de los 1 a 10 MHz). Por este concepto se suman más de $1,4 billones.

Mecanismos de subasta

En el borrador de la resolución se establece que no todas las bandas del espectro radioeléctrico se subastarán bajo el mismo mecanismo.

Para la banda de los 700 MHz se empleará la modalidad de reloj ascendente simple. Esta consiste en que la puja arranca con un valor base y va subiendo en determinados intervalos de tiempo. Seguirán participando los operadores que estén dispuestos a pagar el valor que va apareciendo… eventualmente irán saliendo y ganará el último que continúe en la subasta.

Para la banda de los 1900 MHz, AWS extendida y los 2500 MHz se hará una subasta de múltiples rondas ascendente; mientras que para los bloques de 60 MHz se empleará una subasta simultánea de múltiples rondas ascendente.

“Para permitir que los ganadores de espectro en esta banda elijan la ubicación en frecuencia de dicho espectro de manera agregada y contigua, se realizará la asignación de espectro mediante un proceso de Subasta en Sobre Cerrado de ronda única”, se lee en la resolución.

Las fechas clave, según el borrador

El próximo 19 de octubre se hará una audiencia para aclarar las inquietudes que se puedan generar en torno a este proceso de licitación. Del 17 de octubre al 2 de noviembre estará habilitado el espacio para que los interesados presenten sus solicitudes.

Posteriormente, del 3 de noviembre al 10 del mismo mes se estarán evaluando las solicitudes, así como la presentación de aclaraciones a las que pueda haber lugar.

El 27 de noviembre el Mintic publicará el informe final con la evaluación de las solicitudes presentadas. Del 28 de noviembre al 7 de diciembre se harán simulaciones y explicaciones de la subasta. Esta última se brindará a las personas autorizadas por cada uno de los participantes habilitados.

El 20 de diciembre será el día de la subasta, y se conocerán los resultados. El 22 de febrero de 2024 se expedirán los actos administrativos de asignación de permisos para el uso del espectro.

Para su participación, cada interesado deberá radicar su solicitud por escrito (en los formatos que el ministerio ha establecido para este proceso) y adjuntar la documentación que se requiere.

Dentro de los requisitos fijados en la resolución también figura:

a) Tener una duración no inferior a la del plazo del permiso de uso del espectro radioeléctrico y dos (2) años más.

b) Que su objeto social contemple, como actividad principal, la provisión de redes y/o servicios de telecomunicaciones.

c) Estar registrados o comprometerse a iniciar el trámite de inscripción e incorporación al Registro Único de TIC, al que se refiere el artículo 15 de la Ley 1341 de 2009, modificado por el artículo 12 de la Ley 1978 de 2019, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a la realización de la subasta, en caso de resultar asignatario. Para comprobar dicho requisito, el Participante deberá aportar el certificado correspondiente o el documento suscrito por el representante legal en donde conste el compromiso para iniciar el trámite de inscripción referido.

d) Encontrarse al día en las obligaciones con el Fondo Único de TIC a la fecha de la presentación de la solicitud y a la fecha de otorgamiento del permiso, cuando fuere el caso.

e) No encontrarse la persona jurídica, sus representantes legales, miembros de junta o consejo directivo, socios o accionistas, excepto en las sociedades anónimas abiertas, incursos en causales de inhabilidad o prohibición de orden constitucional o legal, de acuerdo con las normas que regulan la materia.

f) Contar con experiencia propia, o de cualquiera de sus socios o accionistas que tengan una participación en el Interesado de por lo menos el veinticinco por ciento (25%) de su capital social, no inferior a dos (2) años en la provisión de redes y/o servicios de telecomunicaciones, a la fecha de presentación de la solicitud y que haya sido obtenida en los últimos diez (10) años anteriores a la fecha de presentación de la solicitud.

Finalmente, también se deberá presentar una garantía de seriedad de la oferta, la cual deberá incluir un contrato de seguro con una póliza de cumplimiento, o una garantía bancaria.

Con este proceso, se inicia el trámite para que en unos meses (o años, dependiendo de la capacidad de ejecución de quienes se hagan al espectro) comience el despliegue comercial del 5G, en donde los usuarios del común veremos mejoras en las velocidades de navegación y descarga de contenidos, pero en donde las mayores mejoras se verán en la industria mediante el uso de dispositivos inmersos en el internet de las cosas (IoT), un cambio obligado en la denominada cuarta revolución industrial.

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