El Gobierno de Gustavo Petro prometió presentar una serie de proyectos en la tercera legislatura del Congreso, que se instaló este sábado 20 de julio. Sobre la mesa ya estaba la segunda tributaria de esta administración y la reforma a los servicios públicos. En su intervención, el presidente dejó claro que tras la decisión de la Corte Constitucional de tumbar un artículo del Plan Nacional de Desarrollo que permitía acelerar la compra de tierras para la reforma agraria, buscará que el legislativo le apruebe las normas necesarias para poner a andar esa iniciativa.
Le contamos lo que se sabe sobre los proyectos que presentará este Gobierno en el próximo año legislativo.
Tributaria, reactivación e inversiones forzosas
La semana pasada, Ricardo Bonilla, ministro de Hacienda, dijo en rueda de prensa que la administración presentará ante el Congreso una serie de medidas. El paquete incluye la reducción de la tasa nominal de impuesto de renta corporativa (es decir, menos impuestos para las empresas). En la práctica, este Gobierno busca tramitar su segunda reforma tributaria.
Desde ya, el ministro aseguró que “el IVA sigue siendo una línea roja”, es decir, que no se tocará y agregó que la idea del Gobierno es incluir en la reforma estrategias que permitan luchar de manera efectiva contra la evasión de impuestos.
Bonilla confirmó que en la construcción del presupuesto de 2025, que llegará al Congreso el 29 de julio, el Gobierno evidenció que se necesitan más recursos para poder invertir. “Estamos pensando seriamente en una ley de financiamiento que implica que tenemos que ir a buscar recursos adicionales. En una sola propuesta irían estímulos y recursos adicionales”.
Además, el Ministerio de Hacienda debe tramitar una ley para que el Estado cumpla con la promesa de asumir la opción tarifaria (específicamente, para pagar los recursos bajo la modalidad de crédito que ya están adquiriendo las comercializadoras para cubrir este monto) y otra para poder aplicar la regla fiscal de 2026 en 2025. Bonilla dijo que la cartera está analizando si es posible presentar un solo gran proyecto que aborde los cuatro temas o si es necesario presentarlos por separado.
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En el discurso de instalación del Congreso, el presidente Petro dijo que en el paquete de medidas para la reactivación económica incluirá las llamadas inversiones forzosas, una estrategia que los bancos han rechazado.
La semana pasada, Bonilla aseguró que están evaluando cómo potenciar las inversiones forzosas que ya existen en el sector agropecuario y opciones para aplicarlas en otros sectores. De hecho, explicó que el sector financiero está proponiendo la construcción de un paquete de $35 billones en inversiones dirigidas a programas de interés para la reactivación económica con tasas de interés más bajas.
Sin embargo, el presidente Petro fue enfático en que buscan que el Congreso apruebe un proyecto para aplicar este mecanismo: “A algunos no les gusta el tema de la inversión forzosa, ya existe en Colombia, se llaman TDA (Títulos de Desarrollo Agropecuario) y están en el ámbito de la agricultura y con eso es que se ha financiado Finagro, por eso tenemos tasas positivas. ¿Por qué no lo hacemos en la industria, en la vivienda y en el turismo? Si los bancos se están quedando con la plata guardada y eso los puede quebrar, es el momento, así sea por dos o tres años, para construir ese mismo sistema para industria, turismo y vivienda”.
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La reforma agraria
Tras la decisión de la Corte Constitucional, el presidente Petro dijo que no existen instrumentos reales para avanzar en la reforma agraria y le pidió al Congreso apoyo para sacar adelante esta iniciativa clave para su Gobierno y para cumplir el acuerdo de paz.
“Los invito a cambiar las normas para que nos permitan efectivamente hacer una reforma agraria en Colombia”, dijo. Luego señaló que presentarán ante el legislativo “artículos” de la reforma agraria y la transformación de la agencia Nacional de Tierras ―”si es de ley porque si es de decretos lo decretaré yo mismo”, agregó.
El Ministerio de Agricultura está evaluando sus opciones: presentar un proyecto de ley de jurisdicción agraria o un proyecto para darle las competencias a la Agencia Nacional de Tierras.
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Reforma a los servicios públicos
El mandatario intentó el año pasado tomar por decreto las funciones de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico y de la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), pero el Consejo de Estado dijo no a la medida, al concluir que es competencia legal de las comisiones de regulación.
Ahora, el Gobierno Petro presentará una reforma a los servicios públicos para, entre otras cosas, buscar bajar las tarifas de la energía en Colombia y flexibilizar los criterios para elegir comisionados de la CREG.
Además, el Ministerio de Minas y Energía tiene entre sus tareas la presentación de la nueva Ley Minera.
¿Y la laboral?
En esta legislatura seguirá el trámite de varios proyectos, incluyendo la reforma laboral que logró salvarse tras su aprobación en primer debate en la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes.
En nombre de la concertación y para acelerar el trámite, se recortaron más de 20 artículos del proyecto, la mayoría estaba en el capítulo de derechos de asociación, que contenía beneficios para el sindicalismo en Colombia.
En contexto: Comisión Séptima de la Cámara aprobó en primer debate la reforma laboral
La reforma incluye cambios en el trabajo diurno y nocturno, siendo las siete de la noche y las seis de la mañana las horas que separan el uno del otro; en los recargos en días dominicales y festivos, que serán del 100 %, y no del 75 %, como se encuentra vigente y en la licencia de paternidad.
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