Extensión agropecuaria llega tarde, es intermitente y poco oportuna: Contraloría
Un estudio de la entidad alerta que hay riesgo de que se pierdan recursos porque la transferencia de tecnología a productores rurales no ha arrancado del todo, pese a que lleva 6 años siendo un servicio público.
Mediante un estudio sectorial, la Contraloría General de la República (CGR) responde cuál es el estado de la transferencia de tecnología, innovación y buenas prácticas a los pequeños productores rurales del país.
La entidad evaluó el funcionamiento del nuevo modelo de extensión agropecuaria, creado en el Gobierno anterior bajo la Ley 1876 de 2017, que creó el “Servicio Público de Extensión Agropecuaria”. De ese modo cambió la asistencia técnica, para aplicar un enfoque más integral y que el actual Gobierno busca aprovechar para impulsar la producción nacional de alimentos.
Con la extensión agropecuaria se puede lograr la producción de nuevas semillas y realizar procesos que optimicen el uso de la tierra como maquinaria e insumos agrícolas, por parte de los productores rurales.
La CGR determinó que transcurridos los seis años, este nuevo modelo aún no se ha puesto en práctica a cabalidad. Es tal la situación que, al mes de agosto de 2023, solo había comprometido el 5,6 % de los recursos presupuestales asignados para esta vigencia al proyecto “Fortalecimiento a la Prestación del Servicio Público de Extensión Agropecuario”.
Esto para el organismo de control genera un alto riesgo de pérdida de apropiación sin precedentes y el aplazamiento de la atención de necesidades que presentan los Productores de la Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria (ACFC).
Desde enero de 2019 hasta julio de 2023, la Agencia de Desarrollo Rural (ADR) había ejecutado $108.201 millones de pesos corrientes de este proyecto para el fortalecimiento del Servicio de Extensión Agropecuaria.
Incompleta implementación
El estudio, elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales de la Contraloría Delegada para el Sector Agropecuario, estableció que la reglamentación e implementación del servicio de extensión agropecuaria y del Fondo Nacional de Extensión Agropecuaria no ha sido oportuna.
La entidad establece que la falta de desarrollo normativo impacta en la presentación de proyectos de extensión agropecuaria a los municipios por parte de los usuarios o productores.
El Fondo Nacional de Extensión Agropecuaria está creado desde el año 2020, pero aún no ha sido reglamentado y tampoco ha entrado en operación, lo que imposibilita la utilización por parte de los entes territoriales para financiar sus programas de asistencia técnica agropecuaria.
“También se evidencian deficiencias en la coordinación entre las entidades a diferente nivel territorial (Nación, Departamentos, Distritos y Municipios), quedando la mayor responsabilidad de la implementación de la extensión agropecuaria en estos últimos, en cuya cabeza está el servicio de asistencia técnica”, expresa la Contraloría.
De los requerimientos hechos por la CGR a las Gobernaciones se determinó que no tienen mecanismos para coordinar acciones en materia de extensión agropecuaria, tanto con los municipios como con las entidades del gobierno central, lo que hace que el uso de los recursos públicos en estos programas no tenga impacto para mejorar las condiciones de vida de la población agropecuaria más vulnerable.
Se observa también que los productores agropecuarios con tamaño de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) menores a 10 hectáreas se concentran en los municipios de categoría 5 y 6, siendo estos entes territoriales los que tienen menores ingresos y pueden dedicar menos recursos a tener personal calificado para la extensión agropecuaria.
Según la Contraloría, la extensión agropecuaria está llegando a destiempo, en forma inoportuna. Por mencionar un ejemplo, si una cosecha entra en julio y la asistencia agropecuaria está para noviembre, no tiene sentido hacerla en ese momento. O, también, se contrata la extensión agropecuaria para dar una charla mensual y eso es todo. No es una formación constante.
Aumentan las brechas entre municipios
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural calculó la tarifa para la prestación del servicio de extensión agropecuaria para el 2023 en $868.957,44 por usuario atendido en territorio.
Con la meta de atención de 154.350 usuarios (como se proyecta en el Documento Técnico del Proyecto de Inversión de la ADR) se requerirían $134.123.580.864,00; sin embargo, al momento en que concluyó el estudio de la CGR no estaba definido el esquema de cofinanciación que permita anticipar cuánto sería el aporte de la Nación.
Adicionalmente, los municipios de categoría 6 concentran el 77,9 % del total de la población acumulada con educación hasta básica primaria. Esta proporción de la población es mano de obra no calificada, lo que constituye una barrera para la adopción de nuevos conocimientos para impulsar la innovación en el sector.
Así mismo, el 82,7 % de las Unidades de Protección Agropecuaria (UPA) se concentran en esta categoría de municipio.
Por otra parte, el servicio de asistencia técnica que ofrece la ADR no se diferencia entre capacidades de los municipios como un factor de focalización en la asignación de recursos y de acuerdo con el Nuevo Índice de Desempeño Fiscal, esto puede llevar a que se profundicen las brechas entre los municipios fuertes (solventes y sostenibles) y los más débiles (vulnerables, en riesgo o deterioro) y que los de mayores capacidades sean los más favorecidos.
💰📈💱 ¿Ya te enteraste de las últimas noticias económicas? Te invitamos a verlas en El Espectador.
Mediante un estudio sectorial, la Contraloría General de la República (CGR) responde cuál es el estado de la transferencia de tecnología, innovación y buenas prácticas a los pequeños productores rurales del país.
La entidad evaluó el funcionamiento del nuevo modelo de extensión agropecuaria, creado en el Gobierno anterior bajo la Ley 1876 de 2017, que creó el “Servicio Público de Extensión Agropecuaria”. De ese modo cambió la asistencia técnica, para aplicar un enfoque más integral y que el actual Gobierno busca aprovechar para impulsar la producción nacional de alimentos.
Con la extensión agropecuaria se puede lograr la producción de nuevas semillas y realizar procesos que optimicen el uso de la tierra como maquinaria e insumos agrícolas, por parte de los productores rurales.
La CGR determinó que transcurridos los seis años, este nuevo modelo aún no se ha puesto en práctica a cabalidad. Es tal la situación que, al mes de agosto de 2023, solo había comprometido el 5,6 % de los recursos presupuestales asignados para esta vigencia al proyecto “Fortalecimiento a la Prestación del Servicio Público de Extensión Agropecuario”.
Esto para el organismo de control genera un alto riesgo de pérdida de apropiación sin precedentes y el aplazamiento de la atención de necesidades que presentan los Productores de la Agricultura Campesina, Familiar y Comunitaria (ACFC).
Desde enero de 2019 hasta julio de 2023, la Agencia de Desarrollo Rural (ADR) había ejecutado $108.201 millones de pesos corrientes de este proyecto para el fortalecimiento del Servicio de Extensión Agropecuaria.
Incompleta implementación
El estudio, elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales de la Contraloría Delegada para el Sector Agropecuario, estableció que la reglamentación e implementación del servicio de extensión agropecuaria y del Fondo Nacional de Extensión Agropecuaria no ha sido oportuna.
La entidad establece que la falta de desarrollo normativo impacta en la presentación de proyectos de extensión agropecuaria a los municipios por parte de los usuarios o productores.
El Fondo Nacional de Extensión Agropecuaria está creado desde el año 2020, pero aún no ha sido reglamentado y tampoco ha entrado en operación, lo que imposibilita la utilización por parte de los entes territoriales para financiar sus programas de asistencia técnica agropecuaria.
“También se evidencian deficiencias en la coordinación entre las entidades a diferente nivel territorial (Nación, Departamentos, Distritos y Municipios), quedando la mayor responsabilidad de la implementación de la extensión agropecuaria en estos últimos, en cuya cabeza está el servicio de asistencia técnica”, expresa la Contraloría.
De los requerimientos hechos por la CGR a las Gobernaciones se determinó que no tienen mecanismos para coordinar acciones en materia de extensión agropecuaria, tanto con los municipios como con las entidades del gobierno central, lo que hace que el uso de los recursos públicos en estos programas no tenga impacto para mejorar las condiciones de vida de la población agropecuaria más vulnerable.
Se observa también que los productores agropecuarios con tamaño de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPA) menores a 10 hectáreas se concentran en los municipios de categoría 5 y 6, siendo estos entes territoriales los que tienen menores ingresos y pueden dedicar menos recursos a tener personal calificado para la extensión agropecuaria.
Según la Contraloría, la extensión agropecuaria está llegando a destiempo, en forma inoportuna. Por mencionar un ejemplo, si una cosecha entra en julio y la asistencia agropecuaria está para noviembre, no tiene sentido hacerla en ese momento. O, también, se contrata la extensión agropecuaria para dar una charla mensual y eso es todo. No es una formación constante.
Aumentan las brechas entre municipios
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural calculó la tarifa para la prestación del servicio de extensión agropecuaria para el 2023 en $868.957,44 por usuario atendido en territorio.
Con la meta de atención de 154.350 usuarios (como se proyecta en el Documento Técnico del Proyecto de Inversión de la ADR) se requerirían $134.123.580.864,00; sin embargo, al momento en que concluyó el estudio de la CGR no estaba definido el esquema de cofinanciación que permita anticipar cuánto sería el aporte de la Nación.
Adicionalmente, los municipios de categoría 6 concentran el 77,9 % del total de la población acumulada con educación hasta básica primaria. Esta proporción de la población es mano de obra no calificada, lo que constituye una barrera para la adopción de nuevos conocimientos para impulsar la innovación en el sector.
Así mismo, el 82,7 % de las Unidades de Protección Agropecuaria (UPA) se concentran en esta categoría de municipio.
Por otra parte, el servicio de asistencia técnica que ofrece la ADR no se diferencia entre capacidades de los municipios como un factor de focalización en la asignación de recursos y de acuerdo con el Nuevo Índice de Desempeño Fiscal, esto puede llevar a que se profundicen las brechas entre los municipios fuertes (solventes y sostenibles) y los más débiles (vulnerables, en riesgo o deterioro) y que los de mayores capacidades sean los más favorecidos.
💰📈💱 ¿Ya te enteraste de las últimas noticias económicas? Te invitamos a verlas en El Espectador.