Gobierno reasumirá las facultades mineras que tiene la Gobernación de Antioquia

Mina Las Brisas ubicada en Segovia, Antioquia.

Foto: Mauricio Alvarado Lozada

La Agencia Nacional de Minería (ANM), Autoridad Minera Nacional, no prorrogará la delegación minera a la Gobernación de Antioquia y reasumirá (a partir del primero (1) de enero de 2024) las funciones de autoridad minera delegadas desde el año 2001 al departamento.

“Esta decisión se fundamenta en la imposibilidad, por ser contrario a la Constitución Política de Colombia, de prorrogar de manera permanente las funciones de una entidad pública del orden nacional, así como en el proceso de fortalecimiento institucional de la ANM”, explicó la institución.

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Y añadió que busca “reenfocar la minería en la nueva visión sectorial establecida en la política minera, el Plan Nacional de Desarrollo (PND 2022-2026), el programa de reindustrialización de la economía, y en el Plan Estratégico de la ANM (2023-2026)”.

Según la autoridad minera, la Corte Constitucional considera que la delegación de funciones entre entidades públicas no puede ser permanente, sino que se trata de un ejercicio de colaboración transitorio entre entidades. Para que sea de carácter definitivo de las competencias, debe ser establecido por ley entre la Nación y las entidades territoriales.

🥊 Una decisión que no cae bien en Antioquia

Al respecto del anuncio que hizo la ANM, el actual gobernador del departamento, Aníbal Gaviria, se pronunció en sus redes sociales. “Rechazamos esta decisión y su motivación, que vuelve a poner de presente el centralismo imperante en nuestros días”, respondió.

La respuesta del presidente Gustavo Petro a este reclamo es que su Gobierno está recuperando una función constitucional para ponerla al servicio del pequeño minero.

Con el descontento de Gaviria coincide el gobernador electo de Antioquia, Andrés Julián Rendón, pues considera que es “un acto que desconoce la autonomía de las regiones. Un centralismo que asfixia, fastidia y divide. Nos cierra las puertas a una minería responsable, amigable con el ambiente y legal, a su vez le abre las puertas a la delincuencia y a la explotación ilegal”.

Y añadió que su administración sabrá sobreponerse y superar las adversidades que le ponga en el camino el gobierno central.

Por su parte, la ANM invitó a Rendón a “suscribir un convenio por la minería del departamento, para dar continuidad a lo que a la fecha ha venido construyendo la Secretaría de Minas del actual gobernador, Aníbal Gaviria, a quien la ANM agradece por su gestión durante los últimos años”.

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📄 Las razones de la ANM

La ANM destaca que Corte Constitucional interpretó el alcance de las delegaciones previstas en el artículo 14 de la Ley 489 de 1998 y señaló en la Sentencia C-727 de 2000 que la delegación entre entidades públicas es constitucional, siempre y cuando:

1. Medie convenio administrativo.
2. Se provean los recursos necesarios para el ejercicio de la función delegada.
3. Sea aceptado el traslado de competencias por parte de la entidad territorial delegataria.
4. No implique un reparto definitivo de competencias, sino un ejercicio de colaboración transitorio entre entidades.

“En el caso de la delegación minera en la Gobernación de Antioquia, dicho mecanismo de colaboración entre entidades públicas data desde la expedición de la Ley 685 de 2001 – Código de Minas- y ha sido objeto de sucesivas prórrogas en el tiempo, lo cual en la práctica comporta un ejercicio permanente de una función propia de la autoridad mineral nacional y el vaciamiento de competencias legales conforme a los artículos 317 y 320 de la ley mencionada y cuarto del Decreto-Ley 4134 de 2011″.

La ANM expresó que ha venido retomando algunas actividades de fiscalización, seguimiento y control minero en el departamento y pretende llevar al territorio la nueva visión de la minería a través de planes y programas aprobados para los años siguientes.

Mediante Resolución 104 del 13 de enero de 2023, la ANM reasumió la fiscalización, seguimiento y control de los cuatro proyectos en Antioquia:

1. Jericó (Quebradona).
2. Buriticá (ZIJIN Continental Gold).
3. Bagre (Mineros Aluviales).
4. San Roque (Gramalote).

También es competencia directa de la Agencia la declaración y delimitación de las Reserva de Áreas Estratégicas Mineras para Formalización, las cuales son fundamentales para avanzar en los programas de formalización asociativa. “Este es un programa priorizado por el actual gobierno y la ANM reorientó en el plan estratégico sus esfuerzos y recursos para avanzar en la formalización de la pequeña y mediana minería en el país”.

La entidad agrega que con esto buscan conservar un enfoque único en las diferentes entidades territoriales y llevar integralmente la oferta interinstitucional del Estado a un departamento afectado por graves problemas de informalidad, ilegalidad y criminalidad, así como manifiestas expresiones de conflictividad social-ambiental alrededor de esta actividad económica.

Además, la Agencia reconoció el “importante” trabajo de la Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia, especialmente por su presencia territorial, en casos como la caracterización de las Unidades de Producción Minera en el Bajo Cauca y Buriticá, y el apoyo a la actividad minera a través de la oferta institucional de esa gobernación, procederá en consecuencia a la terminación y liquidación del Convenio Interadministrativo 002 de 2015.

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⛏️ El plan de la ANM para recuperar Antioquia

La Agencia busca fortalecer su presencia y actividad en el departamento de Antioquia a través de diferentes programas. Uno de ellos es su Punto de Atención Regional (PAR), en Medellín, para ejercer el seguimiento y control a los títulos mineros vigentes y demás prerrogativas legales de explotación de minerales en el departamento y brindar asesoría a la comunidad minera. Los recursos económicos para esto “ya están garantizados”.

El plan estratégico de la ANM para 2024-2026 incluye extender su presencia institucional en el territorio, para ello tendrá un punto de atención piloto en el municipio de Caucasia creado en el 2023 y abrirá el siguiente año Puntos de Atención Local (PAL) en Buriticá y El Bagre.

Para preparar el ejercicio de sus funciones, los términos dentro de las actuaciones administrativas para el seguimiento y control minero serán suspendidos por un periodo de tres meses, prorrogables a otros tres.

“La contratación y titulación minera no será interrumpida y el Sistema Integral de Gestión Minera seguirá en funcionamiento para la radicación de las propuestas de contrato de concesión y contratos de concesión con requisitos diferenciales en el departamento de Antioquia y continuar la evaluación de las más de 1.500 propuestas en trámite, para lo cual fortalecerá su equipo técnico (minero y ambiental) y jurídico”, sostuvo la entidad.

En enero de 2024, la ANM presentará los criterios establecidos para la elaboración y la programación del programa relacionamiento con el territorio, previo al otorgamiento de contratos de concesión, y pondrá en marcha las audiencias públicas mineras a nivel nacional, que incluirá el departamento de Antioquia.

También reasumir las funciones delegadas permitirá a la ANM establecer un nuevo modelo de fiscalización minera que será más efectiva y que permitirá adelantar un mayor número de visitas a las minas del país con los recursos provenientes del Sistema General de Regalías.

Finalmente, apoyándose en las Secretarías de Minas de los gobernantes que asumirán funciones en enero de 2024, la ANM propone que mediante convenios interadministrativos continuar trabajando conjuntamente en los programas de formalización, capacitación, fomento y asistencia técnica a pequeños y medianos mineros.

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