Reforma laboral: debate se suspendió por falta de quórum y continuará el jueves

Debate sobre la reforma laboral en la Cámara de Representantes. Imagen de referencia.

Foto: Mauricio Alvarado Lozada

Las intenciones del Gobierno de modificar parcialmente las normas laborales en Colombia acumulan un largo kilometraje en el Congreso de la República. A hoy, 16 de octubre, el legislativo ya tramitó (y hundió) una primera reforma laboral en la pasada legislatura y lo que se ha discutido por estos días es una reforma laboral 2.0 que ya ha subido buena parte de los peldaños en la larga escalera hacia su aprobación.

Este proyecto ha tenido varias jornadas en la Cámara de Representantes, el más reciente se llevó a cabo este miércoles 16 de octubre. En una extensa sesión legislativa que se alargó hasta pasadas las 11:00 p.m., la corporación aprobó 5 artículos y eliminó 3 del proyecto, estos últimos correspondientes al contrato agropecuario y el jornal agropecuario. Todavía faltan por votarse los artículos 60, 61, 79 y 80.

El próximo debate en la Cámara de Representantes fue agendado para este jueves, 17 de octubre, a las 10:00 a.m.

Pasadas las 11:00 p.m., gran parte de los representantes ya había dejado el recinto legislativo sin haberse votado aún los cuatro artículos restantes. Como lo indicó José Raúl Salamanca, presidente de la Cámara de Representantes, la votación de los artículos 60, 61, 79 y 80 continuará este jueves a las 10:00 a.m.

Así mismo, Salamanca anunció que se creará una comisión para el estudio de los artículos nuevos que se han propuesto para la reforma laboral.

El debate de este miércoles en la Cámara de Representantes se acerca a su final. Se votarán en bloque los artículos 60, 61, 79 y 80.

Por una amplia mayoría, hacia las 10:40 p.m. de este miércoles, la plenaria de la Cámara de Representantes aprobó los artículos de la reforma laboral que establecen cambios a los contratos de aprendizaje en Colombia.

Hacia las 9:30 p.m. de este miércoles, una proposición de eliminación del artículo 22 puso a debatir a la plenaria sobre los contratos de aprendizaje, como el que firman los aprendices del SENA.

Sobre este aspecto, la reforma laboral propone cambios a este tipo de contratos, que quedarían mejor explicados y delimitados en el Código Sustantivo del Trabajo, pues su definición actual es algo etérea y vaga: se les impondría un límite de 36 meses (en dos etapas, lectiva y práctica) y se estipula que quienes estén sujetos a estos contratos recibirían una remuneración que no puede estar por debajo del salario mínimo.

“Con lo que está planteando el Gobierno, de que se laboralice el contrato de aprendizaje, lo que van a terminar haciendo es perjudicando a aprendices del SENA. Lo que van a preferir los empresarios es no contratarlos”, señaló el representante por el Centro Democrático, Andrés Forero.

Por su parte, la ponente de la reforma laboral, María Fernanda Carrascal, manifestó que “el debate debe ir hacia la monetización, queremos que sea más rentable socialmente contratar aprendices del SENA y no monetizar al SENA. El SENA ha dicho que la monetización (la remuneración al aprendiz más sus prestaciones sociales) debe ser de dos salarios mínimos. Durante un año y medio sostuvimos que debe ser de 1,8 salarios y acá (en el debate en la Cámara) llegó al 1,5″.

Con 86 votos por el sí y 18 por el no, se aprobó el artículo 52 de la reforma laboral con proposiciones avaladas. Este artículo, cabe destacar, compromete al Gobierno a crear el Programa de Convenios Laborales para las Víctimas del Conflicto Armado con las diferentes unidades contratantes del Estado.

Con 68 votos negativos y 58 votos positivos, la Cámara decidió rechazar el artículo 50 de la reforma laboral, que extendía la licencia de maternidad y paternidad a parejas adoptantes del mismo sexo. En general, los representantes que se opusieron a este artículo argumentaron que el artículo le daba piso legal a la adopción de niños por parte de parejas del mismo sexo, algo que todavía no es ley en Colombia.

Siendo las 8:30 p.m., quedan todavía 9 artículos de la reforma laboral pendientes de votación.

Por una amplia mayoría, la plenaria de la Cámara de Representantes aprobó la extensión de la licencia de paternidad, estipulada en el artículo 49 de la reforma laboral, aunque con proposiciones.

En la actualidad, la licencia de paternidad en Colombia es de dos semanas. Si bien el texto de la ponencia del Gobierno establecía un aumento progresivo de la licencia de paternidad hasta las seis semanas en 2026, la proposición avalada la bajó a cuatro semanas.

“Quiero anunciarles que se ha hecho un nuevo acuerdo en el que han participado distintas fuerzas políticas de esta Plenaria de la Cámara de Representantes. Y es que la licencia de paternidad, según el acuerdo, se ampliaría no a seis semanas, sino a cuatro semanas”, señaló la representante a la Cámara y ponente del proyecto María Fernanda Carrascal.

Con 81 votos positivos y 27 votos negativos, la Cámara decidió prohibir la celebración de contratos con sindicatos, tal y como lo establece la ponencia de la reforma laboral.

Durante las deliberaciones en el legislativo, la ministra de Trabajo, Gloria Ramírez, destacó que prohibir la celebración de contratos entre empresas y sindicatos hace parte de las recomendaciones que hizo la OCDE al país.

Pasadas las 8:15 p.m., la plenaria de la Cámara se dispuso a votar el artículo 67 de la reforma laboral, el cual prohíbe los contratos entre empresas y sindicatos para el desarrollo de obras.

El presidente de la Cámara de Representantes, Jaime Raúl Salamanca, anunció hacia las 8:00 p.m. que la votación de los artículos 67, 49, 50 y 52 se hará de manera individual.

La sesión legislativa de este miércoles estuvo marcada por la eliminación de los artículos 31, 32 y 33, referentes al contrato agropecuario y el jornal agropecuario.

Al respecto, el presidente Gustavo Petro señaló a través de su cuenta en X (antes Twitter) que “entre más se afecte el nivel de vida de los campesinos y jornaleros en el país, más crecerán las economías ilícitas y la violencia”.

Por su parte, Jorge Bedoya, presidente de la Sociedad de Agricultores Colombianos (SAC), celebró la decisión de la plenaria de la Cámara. “Con su voto evitaron que se complicara aun más la informalidad del campo colombiano. Seguiremos llevando propuestas técnicas para que el país tenga herramientas para combatir esa inaceptable tasa de informalidad laboral rural”, agregó el líder gremial.

En la sesión de este miércoles, el artículo 67, que prohíbe la celebración de contratos sindicales, ha generado una intensa polémica en la Cámara. Con un total de 104 votos por el no, fueron negadas las modificaciones no avaladas a este punto de la reforma laboral.

El artículo 67 ha generado varias disputas en la sesión legislativa de este miércoles. El punto en cuestión prohíbe la celebración de contratos con organizaciones sindicales para la prestación de servicios o ejecución de obras, trabajos o la prestación de servicios en favor de terceros.

Este artículo se salvó de ser eliminado tras una votación que contó con 78 votos por el no y 47 votos por el sí.

Con 64 votos por el sí y 73 votos por no, la plenaria de la Cámara de representantes negó una proposición de eliminación para el artículo 50, que establece licencia de maternidad y paternidad en parejas adoptantes del mismo sexo.

Hacia las 6:30 p.m., la plenaria de la Cámara de Representantes aprobó declararse en sesión permanente para continuar con la votación de la reforma laboral. La decisión se tomó con 88 votos por el sí y 10 votos por el no.

Hacia las 6:00 p.m., la plenaria de la Cámara de Representantes procedió a debatir en torno a los artículos 49, 50, 52 y 67. Cabe resaltar que el artículo 67 se votará por aparte.

El artículo 49 hace referencia a la licencia de paternidad y propone que esta aumentará de manera progresiva hasta llegar a las seis semanas. En 2024 subirá tres semanas; en 2025, cuatro semanas, y en 2026 llegará a las seis semanas.

El artículo 50 establece licencia de maternidad y paternidad en parejas adoptantes del mismo sexo. Por su parte, el artículo 52 crea un programa de convenios laborales para las víctimas del conflicto armado.

Finalmente, el artículo 67 prohíbe la celebración de contratos con organizaciones sindicales para la prestación de servicios o ejecución de obras, trabajos o la prestación de servicios en favor de terceros.

Con un total de 82 votos positivos y 72 votos negativos, la plenaria de la Cámara de Representantes decidió eliminar los artículos 31, 32 y 33, que hacen referencia al contrato agropecuario.

Si bien la ministra de Trabajo “dio la pelea” para salvar estos artículos, argumentando que la idea era formalizar a los trabajadores del campo, en la plenaria de la Cámara calaron más los argumentos de la oposición, que justificaron que lo propuesto por la reforma desconocía las realidades del campo y desincentiva la contratación formal.

Durante las discusiones sobre el contrato agropecuario, la ministra de Trabajo, Gloria Inés Ramírez, intervino para exponer la necesidad de una regulación laboral diferencial para el campo colombiano.

La ministra expuso que, según cifras del SIPSA del DANE, el 68,6 % de los trabajadores del sector agropecuario ganan menos de un salario mínimo. “A estos campesinos se dirige la reforma laboral con el contrato y el jornal agropecuario”, indico la ministra durante su presentación.

De acuerdo con la jefe de la cartera laboral del Gobierno, el objetivo de la reforma es garantizar y equilibrar el pago de jornales agropecuarios a nivel nacional. El proyecto del Gobierno es estandarizar ese jornal agropecuario, de tal forma que se pague un salario mínimo a los campesinos, pues hay departamentos donde este monto no llega al salario mínimo.

La ministra expuso que en los departamentos donde se paga un salario mínimo de jornal agropecuario hay una menor incidencia de pobreza rural.

Hacia las 6:00 p.m. de este miércoles continuaba el debate en torno a los artículos 31, 32 y 33 sobre el contrato agropecuario.

Del lado de la oposición se impulsaba la eliminación de este bloque de artículos. “Señora ministra (de Trabajo), usted mete actividades transitorias para el contrato agropecuario y, lo más peligroso, establece que esas actividades cuando sean de 27 semanas, solo seis meses, se vuelven contrato indefinido. Desyerbar una finca le puede llevar seis meses y medio, fumigarla, pero se acaba la actividad y usted no puede despedir ese trabajador porque se volvió a término indefinido, más las causales para despedir un trabajador. Esto no va con las realidades del campo”, señaló la representante Piedad Correal.

A su turno, la representante y ponente del proyecto María Fernanda Carrascal respondió que “el campo es ese sector que nadie puede regular y se necesita. Hay una alta informalidad que roza el 84 % y es evidente que nuestros campesinos no están protegidos, no tienen seguridad social. Por lo menos 1.200.000 personas se formalizarían con el contrato agropecuario”.

Una fuerte discusión se presentó en la plenaria de la Cámara de Representantes este miércoles por cuenta del artículo 67 de la reforma laboral, el cual hace referencia a la prohibición de contratos sindicales con organizaciones sindicales para la prestación de servicios o ejecución de obras.

El representante Jorge Eliecer Salazar solicitó que este artículo sea discutido y votado de manera independiente y no en bloque, como lo anunció inicialmente el presidente de la Cámara, Jaime Raúl Salamanca. Este último aceptó la propuesta y el artículo 67 se votará aparte.

El primer bloque de artículos que se discutirá en la sesión de este miércoles, 16 de octubre, corresponde a los puntos relacionados con el contrato agropecuario (artículos 31, 32 y 33), jornada agropecuaria y garantías de vivienda rural.

Cabe resaltar que la reforma laboral delimita el llamado contrato agropecuario (artículo 31), que excluye a las actividades agroindustriales, pero sí para los trabajadores, por ejemplo, que laboran en la recolección de cosechas.

Este contrato no podría exceder el límite de 27 semanas, pues entonces pasaría a considerarse como un contrato a término indefinido.

Además, se adiciona al Código Sustantivo del Trabajo la descripción del jornal agropecuario, que podrá ser pactado entre las partes, pero en el cual también se debe “compensar el valor de la totalidad de prestaciones sociales y beneficios legales a que tenga derecho el trabajador agropecuario, tales como, primas, auxilios y subsidios, sin incluir las vacaciones” (artículo 32). El jornal no podría ser menor al salario mínimo.

Hasta el momento, el trámite de la reforma laboral ha sido relativamente sencillo en la Cámara, donde el proyecto ha sido votado en bloques con resultados ampliamente favorables para el Gobierno a lo largo de los tres debates que se dieron. Este miércoles, la votación también se dará en bloques, de la siguiente manera:

• Primer bloque: artículos 49 y 50, correspondientes a licencia de maternidad y paternidad.
• Segundo bloque: artículos 31, 32 y 33, relacionados con el contrato agropecuario.
• Tercer bloque: artículos 22 y 23, relacionados con el contrato de aprendizaje.
• Cuarto bloque: el resto de los artículos de la reforma laboral que aún no han sido aprobados.

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