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                                                                                                                                Los problemas de las tributarias en el Congreso de la República

                                                                                                                                En Colombia, uno de los deportes nacionales es aprobar reformas tributarias. Este Gobierno, aunque había dicho que no lo haría, se apresta a presentar su segunda iniciativa de este tipo. Sin embargo, el paso de estos proyectos por el Legislativo tiene varios problemas que, justamente, multiplican la necesidad y el espacio para seguir pasándolos. Segunda entrega.

                                                                                                                                Brandon S. Espinel Laverde *

                                                                                                                                Imagen de referencia. / Getty Images
                                                                                                                                Foto: Getty Images/iStockphoto - Getty Images
                                                                                                                                PUBLICIDAD

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                                                                                                                                A continuación trataremos los principales reparos a la gestión y formación de las normas tributarias en el trámite legislativo. Primero analizaremos cuál es el origen de los proyectos de las reformas tributarias y las principales dificultades asociadas a que la iniciativa de estas normas dependa del Gobierno Nacional. En segundo lugar, nos aproximaremos al cómo se debaten dichas normas en el Congreso y qué impactos para la democracia identificamos en dicho trámite. Finalmente, consideraremos algunas alternativas que permitirían mejorar las falencias identificadas.

                                                                                                                                PUBLICIDAD

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                                                                                                                                Read more!

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                                                                                                                                Esta circunstancia profundiza la inestabilidad normativa que tenemos y evidencia que, sin ignorar que las transformaciones sociales y los retos económicos son cada vez más exigentes, como sociedad y gobierno no hemos sido capaces de diseñar un sistema tributario que permita el desarrollo económico y el sostenimiento del gasto social y de funcionamiento a largo plazo. Por el contrario, hemos tramitado leyes de financiamiento reiteradamente confundiéndolas con reformas tributarias.

                                                                                                                                PUBLICIDAD

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                                                                                                                                Read more!

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                                                                                                                                Por otra parte, consideramos que un aspecto adicional por estudiar sobre la manera en cómo se tramitan las reformas tributarias versa sobre los tiempos y las dinámicas del debate en el interior del Congreso.

                                                                                                                                Con ocasión de la última reforma tributaria pudimos evidenciar que esta fue radicada el 8 de agosto de 2022, es decir, un día después de la posesión presidencial. Así, considerando que los resultados de la segunda vuelta se obtuvieron el 19 de junio de 2022, es natural cuestionar si el tiempo transcurrido fue suficiente para preparar una reforma de tal índole, y si en dicho espacio participaron otros sectores de la sociedad.

                                                                                                                                No ad for you

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                                                                                                                                Ahora bien, podría pensarse que el Congreso de la República es justamente el espacio para discutir de manera amplia estas normas. No obstante, al revisar el Diario Oficial, podemos identificar que, cuando menos, en lo que atañe a reformas tributarias tramitadas mediante ley, más de 18 de estas se han expedido en el segundo semestre del año, particularmente, publicadas durante los últimos días de diciembre, como sucedió en los gobiernos de Santos y Duque.

                                                                                                                                No ad for you

                                                                                                                                Lo anterior, junto con el mensaje de urgencia enviado por el Gobierno y el desarrollo de la discusión a través de comisiones conjuntas, demuestra que las reformas han sido debatidas con afán, lo cual propicia fallas en técnica legislativa y evidencia una precarización del debate exhaustivo que deberían tener dicho tipo de medidas.

                                                                                                                                Esto relativiza la representatividad del Congreso, de manera que la intervención del poder Legislativo se concentra en ejercicios políticos para la aprobación de la reforma, ignorando otros asuntos de igual importancia. Ambos elementos afianzan la idea de un Congreso que solo opera como un tramitador de las normas.

                                                                                                                                No ad for you

                                                                                                                                En consecuencia, debemos preguntarnos si la intervención del Congreso realmente garantiza la representación de los diferentes sectores de la sociedad en la discusión tributaria. En tan corto tiempo resulta complejo que siquiera se atiendan adecuada y oportunamente todas las proposiciones radicadas, tanto por los congresistas como por parte del Gobierno.

                                                                                                                                En conclusión, como alternativas para evitar errores de técnica legislativa y anticiparse a la inconstitucionalidad de una reforma tributaria junto con su impacto fiscal, consideramos que debe fortalecerse la participación de la Unidad de Apoyo Técnico Presupuestal en dichos trámites. Esta dependencia tiene como función presentar conceptos sobre los proyectos de ley en materia económica, por lo que es necesario incluir un análisis jurídico en la materia.

                                                                                                                                No ad for you

                                                                                                                                Por otra parte, es necesario invitar al Gobierno a construir un proyecto de ley junto con diferentes sectores de la sociedad colombiana, y así evitar los defectos que ya han arrojado resultados indeseados para nuestro bienestar social y económico. Al final, una mala gestión en la construcción y debate de las reformas tributarias perjudica al contribuyente ordinario, tanto por la inestabilidad de las normas tributarias que debe cumplir como por la desfinanciación de los programas sociales que eventualmente podrían beneficiarlo.

                                                                                                                                * Profesor de la U. del Rosario. Miembro de la Red de Trabajo Fiscal.

                                                                                                                                Imagen de referencia. / Getty Images
                                                                                                                                Foto: Getty Images/iStockphoto - Getty Images
                                                                                                                                PUBLICIDAD

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                                                                                                                                A continuación trataremos los principales reparos a la gestión y formación de las normas tributarias en el trámite legislativo. Primero analizaremos cuál es el origen de los proyectos de las reformas tributarias y las principales dificultades asociadas a que la iniciativa de estas normas dependa del Gobierno Nacional. En segundo lugar, nos aproximaremos al cómo se debaten dichas normas en el Congreso y qué impactos para la democracia identificamos en dicho trámite. Finalmente, consideraremos algunas alternativas que permitirían mejorar las falencias identificadas.

                                                                                                                                PUBLICIDAD

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                                                                                                                                Read more!

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                                                                                                                                Esta circunstancia profundiza la inestabilidad normativa que tenemos y evidencia que, sin ignorar que las transformaciones sociales y los retos económicos son cada vez más exigentes, como sociedad y gobierno no hemos sido capaces de diseñar un sistema tributario que permita el desarrollo económico y el sostenimiento del gasto social y de funcionamiento a largo plazo. Por el contrario, hemos tramitado leyes de financiamiento reiteradamente confundiéndolas con reformas tributarias.

                                                                                                                                PUBLICIDAD

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                                                                                                                                Read more!

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                                                                                                                                Por otra parte, consideramos que un aspecto adicional por estudiar sobre la manera en cómo se tramitan las reformas tributarias versa sobre los tiempos y las dinámicas del debate en el interior del Congreso.

                                                                                                                                Con ocasión de la última reforma tributaria pudimos evidenciar que esta fue radicada el 8 de agosto de 2022, es decir, un día después de la posesión presidencial. Así, considerando que los resultados de la segunda vuelta se obtuvieron el 19 de junio de 2022, es natural cuestionar si el tiempo transcurrido fue suficiente para preparar una reforma de tal índole, y si en dicho espacio participaron otros sectores de la sociedad.

                                                                                                                                No ad for you

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                                                                                                                                Ahora bien, podría pensarse que el Congreso de la República es justamente el espacio para discutir de manera amplia estas normas. No obstante, al revisar el Diario Oficial, podemos identificar que, cuando menos, en lo que atañe a reformas tributarias tramitadas mediante ley, más de 18 de estas se han expedido en el segundo semestre del año, particularmente, publicadas durante los últimos días de diciembre, como sucedió en los gobiernos de Santos y Duque.

                                                                                                                                No ad for you

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                                                                                                                                Esto relativiza la representatividad del Congreso, de manera que la intervención del poder Legislativo se concentra en ejercicios políticos para la aprobación de la reforma, ignorando otros asuntos de igual importancia. Ambos elementos afianzan la idea de un Congreso que solo opera como un tramitador de las normas.

                                                                                                                                No ad for you

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                                                                                                                                En conclusión, como alternativas para evitar errores de técnica legislativa y anticiparse a la inconstitucionalidad de una reforma tributaria junto con su impacto fiscal, consideramos que debe fortalecerse la participación de la Unidad de Apoyo Técnico Presupuestal en dichos trámites. Esta dependencia tiene como función presentar conceptos sobre los proyectos de ley en materia económica, por lo que es necesario incluir un análisis jurídico en la materia.

                                                                                                                                No ad for you

                                                                                                                                Por otra parte, es necesario invitar al Gobierno a construir un proyecto de ley junto con diferentes sectores de la sociedad colombiana, y así evitar los defectos que ya han arrojado resultados indeseados para nuestro bienestar social y económico. Al final, una mala gestión en la construcción y debate de las reformas tributarias perjudica al contribuyente ordinario, tanto por la inestabilidad de las normas tributarias que debe cumplir como por la desfinanciación de los programas sociales que eventualmente podrían beneficiarlo.

                                                                                                                                * Profesor de la U. del Rosario. Miembro de la Red de Trabajo Fiscal.

                                                                                                                                Por Brandon S. Espinel Laverde *

                                                                                                                                Temas recomendados:

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