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                                                                                                                                  Proyecto de acuerdo sobre baldíos: ¿la claudicación de las Zidres?

                                                                                                                                  Un proyecto para regular el acceso a baldíos de la nación por parte de empresas y cooperativas es visto con preocupación por sus implicaciones en el acceso a tierras para los campesinos. Otros ven la posibilidad de un desarrollo rural ágil.

                                                                                                                                  María Alejandra Medina

                                                                                                                                  Editora Sección Mundo
                                                                                                                                  Mientras las Zidres no plantean ceder la propiedad de la tierra, las ZDE sí contemplan una adjudicación definitiva.
                                                                                                                                  Foto: AFP
                                                                                                                                  PUBLICIDAD

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                                                                                                                                  Se trata de las Zonas de Desarrollo Empresarial (ZDE), creadas al tiempo que las Zonas de Reserva Campesina (ZRC), en el marco de la ley de reforma agraria, la 160 de 1994. Como figura, fueron un poco más desarrolladas en un acuerdo de 1995 del entonces Incora, pero nunca se implementaron en la práctica. La idea del proyecto de ahora es derogar ese acuerdo y ponerles unas reglas más específicas a las ZDE.

                                                                                                                                  PUBLICIDAD

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                                                                                                                                  Read more!

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                                                                                                                                  Aunque el borrador plantea que se fomentará la asociatividad y que cooperativas, incluso menciona las conformadas por excombatientes, podrían beneficiarse de las ZDE, para Jiménez se abre la posibilidad –y de hecho se las menciona en primer lugar– de que cualquier empresa, incluso multinacionales, sean adjudicatarias. Eventualmente, terminarían incluyendo a campesinos, pero más bien en calidad de jornaleros, señala Jiménez.

                                                                                                                                  “Es lo mismo que planteamos en el debate de las Zidres”, añade. Se refiere a las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social (Zidres), promovidas por el gobierno anterior. De hecho, a pesar de todas las discrepancias, sacar adelante la Ley 1776 de 2016 (que creó las Zidres) fue un esfuerzo en el que convergieron la administración de Juan Manuel Santos y el partido de oposición, hoy en el Ejecutivo.

                                                                                                                                  PUBLICIDAD

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                                                                                                                                  Read more!

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                                                                                                                                  Entre los grandes opositores a las Zidres durante su debate, por otro lado, estuvieron los senadores Jorge Robledo y Wilson Arias, quienes años antes demandaron tres artículos del primer Plan de Desarrollo de Juan Manuel Santos, uno de los cuales buscaba retomar las ZDE. La Corte Constitucional los declaró inexequibles, y, en el caso de las ZDE, señaló que la propuesta del gobierno de entonces era incierta, con argumentación insuficiente, “sobre todo cuando se tiene un número dramático de población campesina desplazada por la violencia y una comprobada escasez de tierra disponible”.

                                                                                                                                  No ad for you

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                                                                                                                                  No ad for you

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                                                                                                                                  Las ZDE, además, no exigen, “como sí se requiere en las Zidres, la realización de un estudio de tierras que tenga por fin garantizar la disponibilidad de baldíos para la adjudicación a los sujetos de reforma agraria”, señala Delgado, quien también es investigadora del Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad Agraria.

                                                                                                                                  No ad for you

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                                                                                                                                  No ad for you

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                                                                                                                                  El proyecto, desde el miércoles, está publicado para comentarios por un lapso de ocho días. Desde la ANT aseguraron que por el momento la vocería de este asunto está en cabeza del Ministerio de Agricultura. Al cierre de esta edición no había sido posible ninguna entrevista ni declaración sobre el tema.

                                                                                                                                  Mientras las Zidres no plantean ceder la propiedad de la tierra, las ZDE sí contemplan una adjudicación definitiva.
                                                                                                                                  Foto: AFP
                                                                                                                                  PUBLICIDAD

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                                                                                                                                  Se trata de las Zonas de Desarrollo Empresarial (ZDE), creadas al tiempo que las Zonas de Reserva Campesina (ZRC), en el marco de la ley de reforma agraria, la 160 de 1994. Como figura, fueron un poco más desarrolladas en un acuerdo de 1995 del entonces Incora, pero nunca se implementaron en la práctica. La idea del proyecto de ahora es derogar ese acuerdo y ponerles unas reglas más específicas a las ZDE.

                                                                                                                                  PUBLICIDAD

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                                                                                                                                  Read more!

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                                                                                                                                  Aunque el borrador plantea que se fomentará la asociatividad y que cooperativas, incluso menciona las conformadas por excombatientes, podrían beneficiarse de las ZDE, para Jiménez se abre la posibilidad –y de hecho se las menciona en primer lugar– de que cualquier empresa, incluso multinacionales, sean adjudicatarias. Eventualmente, terminarían incluyendo a campesinos, pero más bien en calidad de jornaleros, señala Jiménez.

                                                                                                                                  “Es lo mismo que planteamos en el debate de las Zidres”, añade. Se refiere a las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social (Zidres), promovidas por el gobierno anterior. De hecho, a pesar de todas las discrepancias, sacar adelante la Ley 1776 de 2016 (que creó las Zidres) fue un esfuerzo en el que convergieron la administración de Juan Manuel Santos y el partido de oposición, hoy en el Ejecutivo.

                                                                                                                                  PUBLICIDAD

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                                                                                                                                  Read more!

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                                                                                                                                  Entre los grandes opositores a las Zidres durante su debate, por otro lado, estuvieron los senadores Jorge Robledo y Wilson Arias, quienes años antes demandaron tres artículos del primer Plan de Desarrollo de Juan Manuel Santos, uno de los cuales buscaba retomar las ZDE. La Corte Constitucional los declaró inexequibles, y, en el caso de las ZDE, señaló que la propuesta del gobierno de entonces era incierta, con argumentación insuficiente, “sobre todo cuando se tiene un número dramático de población campesina desplazada por la violencia y una comprobada escasez de tierra disponible”.

                                                                                                                                  No ad for you

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                                                                                                                                  No ad for you

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                                                                                                                                  Las ZDE, además, no exigen, “como sí se requiere en las Zidres, la realización de un estudio de tierras que tenga por fin garantizar la disponibilidad de baldíos para la adjudicación a los sujetos de reforma agraria”, señala Delgado, quien también es investigadora del Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad Agraria.

                                                                                                                                  No ad for you

                                                                                                                                  El documento que explica el porqué del proyecto de acuerdo cita diferentes sentencias de la Corte, precisamente para señalar que la intención es cumplir los mandatos constitucionales. Dice que el hecho de que los baldíos (que podrían adjudicárseles a campesinos sin tierra) les puedan ser adjudicados a empresas no va en contravía de los derechos de los sujetos de reforma agraria, pues por la contraprestación (la especie de canon de arrendamiento que recibiría el Estado) se podrán adquirir “nuevos predios para alimentar el fondo de tierras para la reforma rural integral”.

                                                                                                                                  No ad for you

                                                                                                                                  Como dijo a este diario Jhenifer Mojica, consultora y experta en asuntos de tierras: “¿Por qué (en vez de recaudar la contraprestación y enviarla al Fondo) no mejor adjudicar los baldíos a los sujetos de reforma agraria y cumplir de una vez el acuerdo de paz?”. En un sentido similar, Ana Jimena Bautista, investigadora de Dejusticia de la línea de tierras y campesinado, asegura que le preocupa, entre otros puntos, que se esté tratando de impulsar el contenido de este proyecto de acuerdo, que no establece ningún límite de adjudicación a favor de las empresas, al tiempo que el avance de la reforma rural integral (primer punto del Acuerdo de Paz) se encuentra tan cuestionado.

                                                                                                                                  El proyecto, desde el miércoles, está publicado para comentarios por un lapso de ocho días. Desde la ANT aseguraron que por el momento la vocería de este asunto está en cabeza del Ministerio de Agricultura. Al cierre de esta edición no había sido posible ninguna entrevista ni declaración sobre el tema.

                                                                                                                                  Ver todas las noticias
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