El Senado aprobó la reforma pensional del Gobierno de Gustavo Petro

Plenaria del Senado tras la aprobación de la reforma pensional.

Foto: Gustavo Torrijos Zuluaga

La plenaria del Senado ya aprobó la reforma pensional del Gobierno de Gustavo Petro. El umbral de cotización en Colpensiones (que pasó de tres salarios mínimos a 2,3 salarios), la administración del fondo de ahorro (que estará en manos del Banco de la República y no de Colpensiones) y la vigencia del proyecto (que ahora será julio de 2025) fueron los puntos más álgidos de esta discusión, que estuvo marcada por los desencuentros entre el Pacto Histórico y la oposición y por las estrategias para intentar desarmar el quórum hasta último minuto.

Para que la propuesta se convierta en ley, debe pasar por los dos debates que le hacen falta en la Cámara de Representantes antes del próximo 20 de junio.

Tras la aprobación, la senadora ponente Martha Peralta Epieyú aseguró que la reforma es un logro para la población mayor que hoy no tiene protección económica. “A pesar de las diferencias, pudimos ponernos de acuerdo y avanzar en este proyecto de ley”. Por su parte, la ministra de Trabajo, Gloria Inés Ramírez, aseguró que con esta iniciativa tres millones de personas mayores saldrán de la pobreza.

Se incluyó un artículo nuevo sobre el trato diferencial para pueblos indígenas, comunidades negras, afrocolombianas, raizales, palanqueras y campesinados. Todas las menciones específicas a un número de años o semanas que se exigen como requisito para un beneficio deberá ajustarse a la baja para estas comunidades, considerando la menor expectativa de vida.

También se votó el título y el paso del proyecto a la Cámara de Representantes.

En la vigencia de la iniciativa hubo cambios: el Gobierno proponía que el sistema empezara a regir el 1 de enero de 2025, pero después del acuerdo con las bancadas de los partidos de La U y Liberal se definió como fecha de inicio julio de 2025, una fecha que no convenció a varios congresistas que argumentaron que es poco tiempo para implementar el nuevo sistema.

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La votación de una de las proposiciones sin aval duró más de lo esperado por falta de quórum, a último minuto llegaron los dos senadores que faltaban y se negó. Todavía falta que el Senado apruebe la vigencia del proyecto.

La ministra de Trabajo, Gloria Inés Ramírez, aseguró que para el Gobierno lo ideal sería empezar a aplicar la reforma de inmediato. “Somos responsables, hemos hecho estudios rigurosos, hemos escuchado a muchos y muchas y tenemos la asesoría de la OCDE, el BID y la OIT. (...) Les decimos con tranquilidad que necesitamos un año”.

El Gobierno proponía que el sistema empezara a regir el 1 de enero de 2025, pero después del acuerdo con las bancadas de los partidos de La U y Liberal apoya como fecha de inicio julio de 2025.

Varios congresistas, incluyendo a la senadora Angélica Lozano, del Partido Verde, argumentaron que para la implementación se necesita más tiempo. “No hay poder humano para hacer bien hecho todo el alistamiento en un año para que entre en vigencia”. La senadora proponía como fecha el 1 de enero de 2027, esta también fue la propuesta que defendieron Paloma Valencia y Norma Hurtado.

Después de que la plenaria negó los cinco artículos nuevos que no tenían aval, aprobó el artículo 76 de la iniciativa, sobre el régimen de transición que, básicamente, define a partir del número de semanas cotizadas quiénes estarán en el nuevo sistema y quiénes no.

El Senado aprobó que los hombres que tengan 900 semanas cotizadas y las mujeres que tengan 750 semanas seguirán cobijados por la Ley 100 de 1993, es decir, seguirán bajo las mismas reglas que tiene el sistema hoy en día.

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El Senado negó las modificaciones propuestas por la senadora Carolina Espitia al artículo 90 y por el senador Carlos Fernando Motoa al artículo 91.

Se aprobaron los artículos 74 (consejo nacional de protección social), 86 (especial protección social para la vejez campesina) y 87 (término para adelantar acciones respecto a las pensiones reconocidas) con proposiciones avaladas y los artículos Artículo 90 (pensión anticipada por vejez por invalidez), 91 (comité de transición) y 92 (junta directiva de Colpensiones).

En el artículo 74 se propuso introducir un numeral para que haya dos representantes de las comunidades campesinas y se agregó que mínimo el 40 % de los participantes del comité deben ser mujeres.

Artículo 87 se agregó que el término para adelantar acciones administrativas y contencioso-administrativas no podrá superar los cinco años después del reconocimiento de las pensiones, excepto que se trate de fraude o de un delito, entre otras cosas.

Después de discusiones en torno a cómo se está manejando el debate, el Senado votó los artículos 30 (multiplicidad de empleadores), 34 (integración y pago de la pensión de vejez), 35 (beneficio para madres o padres con hijos en condición de discapacidad), 75 (comisión técnica de protección social integral para la vejez) y 77 (oportunidad de traslado) como vienen en la ponencia.

La votación se realizó dos veces tras una intervención de la senadora Paloma Valencia, del Centro Democrático, en la que afirmó que no veía los votos manuales que se estaban contando.

Con 47 votos a favor fueron nuevamente aprobados los artículos 21 y 25.

El Senado aprobó el artículo 21 (responsabilidad por el pago de las cotizaciones) y se agregó que las mujeres que tengan ingresos menores a un salario mínimo, que no cuenten con vinculación laboral y que estén afiliadas a salud como beneficiarias o en el régimen subsidiado podrán cotizar por un salario al pilar contributivo.

También se aprobó el artículo 25 (sobre el fondo de solidaridad pensional) con proposiciones avaladas.

Senado aprobó el artículo 17 con las proposiciones avaladas, se incluyeron como beneficiarios del pilar solidario las personas cuidadoras de personas en condición de discapacidad que por su trabajo no cuentan con ingresos propios; a las personas pertenecientes a pueblos negros, afrocolombianos, raizales y palenqueros; a las personas de las comunidades campesinas que cumplan ciertos criterios.

También se aprobó el artículo 20 (monto de las cotizaciones) como viene en la ponencia.

El senador Guido Echeverri propuso que el pilar solidario (que entregará una renta básica a las personas en condición de vulnerabilidad) también se aplique para los colombianos que viven en el exterior.

La senadora ponente Martha Peralta Epieyú aseguró que la proposición no es viable porque no existe el cálculo actuarial y es difícil verificar que las personas cumplen con los requisitos.

La plenaria negó la proposición y luego aprobó el artículo 2 (ámbito de aplicación) y 10 (facultad del empleador para solicitar la pensión de vejez) como vienen en la ponencia.

El senado retomó la votación que se había suspendido en la sesión del lunes y aprobó los artículos 4 (principios del sistema) con modificaciones y los artículos 7 (deberes de los empleadores), 13, 14 (prestaciones en el sistema) y 16 (sobre incompatibilidad pensional) como estaban en la ponencia.

El Gobierno propone acabar la competencia entre Colpensiones y las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y crear un sistema con cuatro pilares:

• En el pilar solidario, que contempla una renta básica que corresponderá como mínimo a la línea de pobreza extrema (cerca de $223.000), entrarán las personas mayores en condición de pobreza que no logren tener una pensión (a los 65 años los hombres y a los 60 años las mujeres). En segundo debate se incluyeron en este pilar las mujeres mayores de 50 años y los hombres mayores de 55 años con discapacidad, que tengan una pérdida de capacidad laboral igual o superior al 50 % y que no cuenten con recursos.
• Del semicontributivo se beneficiarían las personas (en los mismos rangos de edad del solidario) que cotizaron entre 300 y menos de 1.000 semanas. En el sistema actual, a quienes no cumplen los requisitos de semanas se les devuelve lo que cotizaron (en el caso de Colpensiones, sin intereses); con la reforma ese dinero se convertiría en una renta vitalicia. La plenaria del Senado cambio la fórmula para calcular las rentas de quienes no son beneficiarias del pilar solidario, pasando de un subsidio de 15 %, a uno de 20 % para los hombres y de 30 % para las mujeres.
• Según lo aprobado en segundo debate, en el pilar contributivo todas las personas cotizarán a Colpensiones hasta 2,3 salarios mínimos y de ahí en adelante, en alguno de los fondos privados.
• El cuarto pilar es de ahorro voluntario.

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