El Tribunal de Cundinamarca admitió la demanda presentada por la Fundación para el Estado de Derecho (FEDe. Colombia) contra Migración Colombia, el Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Imprenta Nacional por la contratación de los servicios de expedición de cédulas de extranjería y de libretas de pasaporte. De acuerdo con FEDe. Colombia, la ejecución de estos procesos han presentado serias irregularidades y ponen en riesgo el servicio público de expedición de estos documentos.
La acción popular contra estas entidades, “busca la protección de los derechos colectivos a la moralidad administrativa, la defensa del patrimonio público y la libre competencia económica. La acción señala que se ha eludido el deber de licitar la prestación de los servicios y que se ha usado indebidamente la contratación directa. Las entidades han celebrado contratos interadministrativos y han triangulado con terceros la ejecución de estas actividades”, señala la fundación.
Migración Colombia suscribió un contrato interadministrativo con la Imprenta Nacional para que esta produzca las cédulas de extranjería, sin embargo, y de acuerdo con la demanda, la imprenta carecía de organización, tecnología, los recursos, el personal y la infraestructura necesarios para dicho contrato. Es así como Imprenta Nacional subcontrató la totalidad de las obligaciones asumidas con su “aliado estratégico”, Accesos Holográficos de Colombia, persona jurídica de la cual no se conoce si cumple con los requisitos de idoneidad técnica, financiera y de experiencia para ejecutar esa tarea.
También, FEDe. Colombia declaró varios aspectos relacionados con las libretas de pasaporte. Primero, “el estado de las licitaciones públicas 001 y 003 de 2023; el uso del convenio CV-006 de 2024 entre el Fondo Rotatorio y la Imprenta Nacional para adjudicar la expedición de los pasaportes; la capacidad de la empresa estatal para ofrecer este servicio; la tercerización directa con Accesos Holográficos Sucursal Colombia sin competencia”, y por último, la legitimidad y capacidad de esta empresa privada para cumplir con el contrato.
En el marco del debate de control político en la Comisión Segunda del Senado, se reveló que la Imprenta Nacional asumirá la expedición de los pasaportes en Colombia a partir de 2025, lo que aumenta los dos cuestionamientos frente a la garantía de la calidad del servicio, ya que como se vio, está no se encuentra capacitada para asumir esta tarea, y además el contrato actual vence el próximo mes de octubre.
Ordenar al Fondo Rotatorio y Migración Colombia, estructurar y ejecutar acciones que garanticen la continuidad en la prestación de estos servicios públicos, es uno de los objetivos de esta demanda. La Fundación, también busca conocer si, en el presente caso, la celebración de los contratos interadministrativos mediante contratación directa fue usada por las entidades estatales accionadas como un mecanismo para evadir o vulnerar los procedimientos de selección del contratista.
Por último, la acción de la Fundación no pretende la nulidad de los contratos suscritos por las entidades demandadas para la expedición de las cédulas de extranjería y de los pasaportes. “Se busca la adopción de medidas necesarias para evitar que las decisiones y conductas referidas continúen de forma improvisada, y en detrimento de la prestación del servicio público, del patrimonio, de la moralidad administrativa y de la libre competencia”.
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