El Gobierno instaló este martes, con el acompañamiento de la OCDE, la Comisión de Expertos en Beneficios Tributarios que busca emitir recomendaciones para hacer más progresivo, eficiente y simple el sistema tributario nacional. La creación de este organismo fue convocada por el Congreso en la Ley 2010 (Ley de Crecimiento) que se tramitó a finales de 2019.
De esta manera la comisión busca analizar el impacto y la conveniencia de las diferentes exenciones y alivios fiscales, buscando mejorar el recaudo y recomendar medidas tributarias que ayuden al crecimiento económico y la generación de empleo.
El Ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla, explicó que “el sistema tributario colombiano tiene un espacio importante para mejorar en términos de progresividad, eficiencia y simplicidad. Los resultados de la Comisión serán un insumo fundamental para la estrategia fiscal de mediano plazo de la nación, con miras a mejorar la estructura de sus ingresos recurrentes. Los recursos adicionales serán relevantes para la estrategia de reactivación económica de Colombia, en respuesta a los choques enfrentados en 2020 por el COVID-19 y la caída de los precios del petróleo. El país requiere recursos de al menos el 2 % del PIB a partir de la normalización de la actividad económica”.
De acuerdo con la Dian los beneficios tributarios en Colombia sumaron $92,4 billones en 2019, el 8,7 % del PIB. Tan solo las exenciones, exclusiones y tarifas diferenciales del IVA sumaron $74,9 billones (el 81 % de los beneficios). Y las exenciones y otros alivios al impuesto de renta sumaron $17,1 billones (el 18,5 % de los beneficios).
En total hay cinco grupos de trabajo: impuesto de renta corporativo, impuesto de renta a personas naturales y dividendos, impuesto al valor agregado (IVA), comercio exterior, ingresos no constitutivos de renta e incentivos para el campo.
La Comisión estará conformada por cinco expertos internacionales. Y el equipo colombiano será integrado por los ministros de Trabajo (Ángel Custodio Cabrera), Agricultura (Rodolfo Enrique Zea) y Comercio (José Manuel Restrepo), el viceministro de Hacienda Juan Pablo Zárate y el director de la Dian (José Andrés Romero). La Secretaría Técnica la conformarán conjuntamente la OCDE y la DIAN. El primer informe se presentará en febrero de 2021.
Los peros a la comisión
En una carta pública, un grupo de 34 académicos, voceros de organizaciones de la sociedad civil y políticos le pidieron a los miembros internacionales que reconsideren su participación en este grupo primordialmente por dos argumentos.
El primero es que, según los firmantes de la carta, la conformación de esta comisión sigue obedeciendo a una lógica de “poder colonialista que los hacedores de política latinoamericanos han usado con frecuencia para lograr sus objetivos”. El documento reconoce que los miembros del grupo buscan “ofrecer una valiosa asistencia técnica en esta materia para nuestro país”, pero también insisten en que “estas dinámicas se basan en la apelación hecha por las élites económicas a la experiencia técnica de los extranjeros europeos y norteamericanos, y en general del norte global, para legitimar ciertos intereses económicos, mientras que otros quedan invisibles”.
El segundo es que, de acuerdo con quienes firman el documento, la comisión “no incluye, por exclusión deliberada del Gobierno, a ningún representante colombiano. Ninguna mujer, ningún académico o académica del ámbito nacional, ni miembros de organizaciones de la sociedad civil colombiana”.
Los firmantes de la carta aseguran que la agenda del Gobierno en materia tributaria va de la mano de “reducir aún más los impuestos sobre el capital, al tiempo que aumentan los impuestos sobre los trabajadores y los consumidores”. Y concluyen, dirigiéndose a los expertos internacionales, que “aunque ustedes pueden no tener intención de recomendar reformas fiscales regresivas en un país que ya se encuentra entre los más desiguales del mundo, - y no creemos que lo hagan - desafortunadamente la historia de las comisiones de reforma tributaria en Colombia muestra que los gobiernos eligen las recomendaciones que les convienen, ignorando las que no lo hacen”.
Entre quienes firman la carta se encuentran Luz Karime Abadía, directora de estudios de posgrado en Economía de la U. Javeriana; Cecilia López Montaño, exministra y exsenadora; Ana Isabel Arenas, vocera de la Mesa de Economía Feminista; Carmenza Saldías, exsecretraria de Hacienda de Bogotá; Luis Carlos Reyes, director del Observatorio de Política Fiscal de la U. Javeriana; Carlos Ariel Sánchez, director del Observatorio de Hacienda Pública y Derecho Tributario de la U. del Rosario; Daniel Libreros, director del Centro de Pensamiento de Política Fiscal de la U. Nacional; Mario Valencia, director de Cedetrabajo y columnista de este diario y Carlos Esteban Mejía Solano, director de Oxfam-Colombia, entre otros.
Sin embargo, frente a las críticas, el director de la Dian, José Andrés Romero, dijo que la Comisión con expertos internacionales se creó por solicitud del Congreso (en la Ley 2010 de 2019). Además, recalcó que el organismo también está compuesto por cinco altos funcionarios del Gobierno, y que habrá expertos externos que también son colombianos.
Estos son los perfiles de los expertos internacionales que conformarán la comisión:
David Rosenbloom
- Profesiones: Derecho (Magna Cum Laude) y tributación
- Decano del programa de tributación internacional de New York University (NYU).
- Es socio de Caplin & Drysdale (firma especializada en temas tributarios)
- Asesor de tributación internacional y política fiscal de Estados Unidos, Hungría, Lituania, Letonia, Estonia, y organizaciones internacionales como la OCDE, US AID, FMI y Banco Mundial
- Testigo experto en disputas fiscales internacionales incluyendo Estados Unidos, Canadá, Nueva Zelanda, Noruega y Australia
- Más de 100 publicaciones sobre temas fiscales internacionales y comparados
- Profesor de tributación internacional de Harvard, Stanford, la Universidad de Pensilvania, Columbia, NYU, Sydney, Viena, Leiden, Melbourne y el Instituto Tecnológico Autónomo de México, entre otras, y Centros Multilaterales de Capacitación para oficiales de fiscalización de la OCDE
- Principales áreas de práctica: planeación fiscal internacional, controversias y tratados tributarios internacionales, precios de transferencia, establecimiento permanente, y tributación por inversión y cumplimiento tributario en un contexto transfronterizo
- Estadista Principal según Chambers y “Leading Lawyer” según The Legal 500 por asesorías en impuestos internacionales y controversias tributarias.
Brian Arnold
- Profesiones: Derecho y tributación
- Es Asesor Senior de la Fundación de Tributación de Canadá desde hace 10 años
- Miembro del Comité Científico Permanente de la Asociación Fiscal Internacional (IFA), del Consejo de la Asociación Fiscal Internacional de Canadá, de la Fundación de Tributación de Canadá, del Grupo de Derecho Tributario Comparado de Harvard, del Grupo Asesor del Departamento de Finanzas sobre Tratados Tributarios y del Comité Asesor del Departamento de Justicia sobre Nombramientos Judiciales ante el Tribunal Fiscal de Canadá
- Consultor en temas tributarios del gobierno de Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Sudáfrica, al igual que de organizaciones internacionales como la OCDE y la ONU
- Testigo experto en disputas fiscales internacionales incluyendo Sudáfrica, Japón, Canadá y Estados Unidos
- Presidente y Co-Presidente de varias conferencias y seminarios sobre tributación en Italia, Estados Unidos, Canadá, Francia, Austria y Holanda
- Director y profesor del Centro de Tributación de la Universidad de Western, Ontario
- Profesor de derecho tributario de la Universidad de Harvard, Melbourne, Sydney, NYU, Universidad de Toronto y Universidad de Viena, entre otras
- Más de 100 publicaciones sobre temas fiscales y miembro de varias juntas editoriales.
Jefrey Owens
- Profesiones: Economía, derecho, contaduría y tributación
- Fue Director del Centro de Política y Administración Tributaria de la OCDE por 12 años: Estándares globales sobre política fiscal, tratados para evitar doble imposición, intercambio de información y precios de transferencia; Normas anti abuso y erosión de la base gravable; Beneficios tributarios para competir por inversión extranjera
- Es asesor senior de política fiscal de E&Y: Gestión de cambios en política fiscal y administración tributaria alrededor del mundo.
- Profesor en la Universidad de Viena, Escuela de Negocios de Harvard, Universidad Americana de Paris y Queen Mary entre otras.
- Miembro Honorario de la Asociación Fiscal Internacional (IFA) desde hace 20 años.
Kent Smetters
- Profesión: Economista, con doctorado en economía de la Universidad de Harvard.
- Profesor titular de Wharton School - Universidad de Pennsylvania e investigador del NBER.
- Trabajó en la Oficina Económica del Congreso de EE.UU. y fue subsecretario adjunto del Departamento del Tesoro de EE. UU.
- Miembro del grupo Pension Research Council de la Universidad de Wharton, grupo dedicado a discutir temas sobre pensiones y beneficios tributarios para empleados.
- Consultor en temas tributarios de organizaciones internacionales como Banco Mundial, Urban Institute y del Departamento del Tesoro de EE. UU.
- Miembro del panel consultivo bipartidista del Congreso de los EE. UU. sobre tributación. Estudios: maestría y doctorado en Economía de la Universidad de Harvard.
- Línea de investigación: política fiscal, finanzas, economía pública.
Pascal Saint-Amans
- Profesión: economía, derecho, políticas públicas en la Escuela Nacional de Administración de Francia (ENA).
- Director del Centro de Política y Administración Tributaria de la OCDE desde 2012.
- En 2007 fue Jefe de Cooperación Internacional. y División de Competencia Fiscal en la OCDE.
- En 2006 fue miembro del Grupo de Expertos de las Naciones Unidas en Cooperación Internacional en Asuntos Fiscales.
- Funcionario del Ministerio de Finanzas francés durante casi una década. Ocupó diversos cargos dentro del Tesoro, incluyendo dirigir la supervisión del trabajo de la Unión Europea sobre impuestos directos e impuestos al patrimonio.
- Director Adjunto a cargo de litigios en la Dirección General de Impuestos de Francia.
- Director Financiero del Comité de Regulación de Energía en Francia entre 1999 y 2002.