En las últimas semanas, el Gobierno Petro había iniciado una carrera contrarreloj para lograr que proyectos clave como las reformas (salud, laboral y pensional) y la adición presupuestal fueran votados en el Congreso de la República, dado que este 20 de junio es el último día de sesiones ordinarias en el legislativo.
Cuando todo indicaba que a las iniciativas radicadas por el Gobierno se les había agotado el tiempo, víctimas del “trancón” en el legislativo, en la mañana de este sábado Gustavo Petro anunció que el Congreso irá a sesiones extraordinarias.
El mandatario, a través de su cuenta de Twitter, señaló que las sesiones extra tendrían por objeto los debates pendientes en torno a las reformas y la adición presupuestal. Para hacer realidad este anuncio, la Presidencia tendría que expedir un decreto donde se precisen los proyectos a debatir y las fechas de las sesiones adicionales.
No se puede sancionar a alguien y quitarle sus derechos políticos por cumplir la ley.
— Gustavo Petro (@petrogustavo) June 17, 2023
Recuerden según la Convención Americana de.Derechos Humanos, los derechos políticos solo se pierden por sentencia de juez penal.
Convocaremos al Congreso a Sesiones Extraordinarias para… https://t.co/TlieTRgiiW
¿En qué van los proyectos del Gobierno?
El legislativo tuvo una semana “movida”, por decir menos. En los últimos días fueron aprobados varios proyectos, tales como las modificaciones al Código Electoral, la jurisdicción agraria y el campesinado como sujeto jurídico de derechos.
Así mismo, la reforma pensional salió adelante en la Comisión Séptima del Senado, se avaló la ponencia positiva de la reforma laboral y la ley ferroviaria y la adición presupuestal pasaron el primer debate. A todas, sin embargo, les hacen falta los debates en plenaria, que se realizarían en las sesiones extra anunciadas por Petro este sábado.
Incluso hay más quedadas, como la reforma a la salud, que cumple más de dos semanas en discusiones sobre impedimentos de los legisladores.
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El camino de la reforma pensional
En primer lugar, hay que dejar claro que este proyecto -a diferencia de la reforma laboral- ha dado pasos agigantados en su tránsito por el Congreso.
El miércoles la Comisión Séptima del Senado aprobó, en primer debate, los 94 artículos que la conforman. El debate continuará en la plenaria del Senado, órgano que decidirá el futuro de esta iniciativa que propone una nueva arquitectura del Sistema General de Pensiones en Colombia, a través de un esquema de cuatro pilares que pretende acabar la “competencia”, en palabras de la ministra de Trabajo, Gloria Inés Ramírez, ente Colpensiones y los fondos privados.
En este primer debate, los legisladores avalaron estos cuatro pilares: solidario, en el que estarían los adultos mayores que no logren una pensión (se les otorgaría un ingreso de $223.000 mensuales); el semicontributivo, que cobija a quienes generaron cotizaciones (más de 300 semanas y menos de 999 semanas) pero que al llegar a la edad de jubilación no completaron los requisitos (a estos se les otorgaría una renta vitalicia); el contributivo, donde estarán todos los trabajadores formales en el país (quienes podrán cotizar hasta tres salarios mínimos en Colpensiones y el excedente en un fondo privado); y el pilar de ahorro voluntario, que estará compuesto con todos aquellos que quieran adicionar recursos a su ahorro para elevar sus beneficios de pensión.
Entre otras disposiciones a resaltar, la reforma pensional del Gobierno Petro tendrá un enfoque diferencial de género. Por ejemplo, los legisladores concertaron con el Gobierno que el régimen de transición para el pilar contributivo será de 900 semanas para los hombres y 750 para las mujeres.
El grueso del articulado avanzó en la Comisión Séptima sin mayores dilaciones, aunque varios temas se aprobaron con la esperanza de ser revisados en próximas discusiones. La iniciativa tendrá que afrontar otros tres debates.
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Así va la reforma laboral
Con nueve votos a favor y cinco en contra, el jueves se aprobó la ponencia de la reforma laboral en la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes, por lo que el proyecto asegura su primer debate.
La reforma laboral deberá superar cuatro debates (dos en Cámara y dos en Senado) para convertirse en ley.
Este proyecto suscitará discusiones como el inicio de la jornada nocturna (la ponencia indica que será desde las 7:00 p.m.), la duración máxima de la jornada ordinaria de trabajo (ocho horas al día) y de la jornada semanal (42 horas) o la duración de los contratos a término fijo (superior a un mes y hasta por tres años).
De ser aprobada la reforma, los contratos por prestación de servicios no podrán aplicarse para actividades subordinadas en empresas privadas y el contrato por obra o labor se celebrará por el tiempo que dure, valga la redundancia, la obra o la labor determinada, de no ser así, se entenderá como de término indefinido.
Además, durante su tránsito en el Congreso, los ponentes deberán dar mayor información sobre los “contratos de trabajo especial” que la reforma contempla para los trabajadores de plataformas de reparto (como Rappi).
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Adición presupuestal, listo el primer debate
El miércoles, la aprobación en primer debate la adición presupuestal del Gobierno ocurrió en tiempo récord. El proyecto busca la adición de $16,9 billones a los más de $405,6 billones que ya habían sido aprobados para el Presupuesto General de la Nación.
Salud (aumento de $2,03 billones para un total de poco más de $52 billones) y Educación (aumento de $2,19 billones, para un total de $57 billones) están en el grupo de los sectores que recibirían mayores adiciones.
¿De dónde saldrían los recursos? El Gobierno explicó que estas adiciones provendrían de los recaudos resultantes de la nueva reforma tributaria (mismos que no se habían tenido en cuenta al momento de la aprobación del presupuesto), así como de los excedentes financieros que presente Ecopetrol.
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Reforma a la salud, ¿estancada?
Desde hace dos semanas se ha tratado de realizar el segundo debate de la reforma a la salud. Aunque estaba planillada para el miércoles 14 de junio a las 2:00 p.m., no apareció en la orden del día de la Cámara de Representantes.
Hace casi un mes pasó su primera “prueba de fuego”, cuando la Comisión Séptima aprobó una serie de artículos que representan algunos de los asuntos más clave del proyecto.
Entre ellos, por ejemplo, está el fundamental artículo 60, que determina las funciones de la Adres, el llamado banco de la salud. Allí se estipula que esa entidad asumirá como pagador único del sistema de salud, una figura que le confiere una serie de responsabilidades que algunas personas y expertos de salud pública en Colombia creen que la entidad no podrá asumir eficientemente con la capacidad actual.
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