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El gabinete que ha acompañado al gobierno en los primeros 100 días es sustantivamente más diverso, tanto en la representación de partidos políticos, como en la inclusión de ministros y ministras que representan movimientos propios o son independientes, que el gabinete Duque en los primeros 100 días. Mientras que la representación del gabinete Duque al comienzo de su gobierno buscó integrar gremios y sectores económicos, el gabinete Petro buscó una coalición de gobierno con seis partidos políticos, muchos de ellos agrupados en el Pacto Histórico.
Sin embargo, la mayor parte del gabinete está compuesta de representantes del activismo de movimientos sociales, ecologistas o de izquierda reformista, tradicionalmente subrepresentados. Si bien el 70% del gabinete representa los sectores más cercanos al programa de campaña del actual presidente, el 30% restante representa sectores que balancean la ecuación, situación que no ocurría en el anterior cuatrienio.
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El gabinete de ministros y ministras refleja una gran diversidad de conocimientos, destrezas y experiencias, pero la capacidad para traducir y materializar las apuestas del plan de gobierno es escasa, no solamente en los pronunciamientos de diferentes ministerios, sino en las acciones e instrumentos que los han acompañado, muchos de ellos contradictorios entre sí.
El presidente ha ejercido un liderazgo de “dejar hacer, sin dejar pasar”, es decir, ha otorgado libertad a cada ministro y ministra de traducir el Plan de Gobierno en cada cartera, pero aplicando los correctivos necesarios cuando son muy entusiastas o cuando son muy ortodoxos. El nivel de visibilidad mediática de prácticamente todos los ministros y ministras, y la cantidad de anuncios realizados (aproximadamente cinco por día) ha llegado a generar tensiones, tanto al interior del gobierno como en la academia y la opinión pública, pues estos anuncios son leídos en varios casos como contradicciones o riesgos institucionales.
Parte de esto ha impactado en la propia imagen positiva del presidente, que cayó 10 puntos en la última encuesta Invamer (19 de octubre de 2022). A pesar del entusiasmo generado por la recuperación de la agenda y el diálogo social, la opinión pública duda de la capacidad del gabinete en su conjunto para concretar en resultados los anuncios y ejercicios de participación en muchos sectores, lo que puede incrementar la desconfianza institucional.
Instalar la figura de vocero oficial en cabeza del ministro del Interior, Alfonso Prada, puede ayudar a ordenar los anuncios gubernamentales hacia la ciudadanía. Sin embargo, no resuelve los problemas de articulación que están más relacionados con una ruta unificada en el diseño de la política y de las reformas prioritarias del Gobierno Nacional.
Del corporativismo al diálogo social
La composición del gabinete, los comunicados de las cabezas de ministerios y el acompañamiento de los anuncios de instrumentos jurídicos o políticos de respaldo fueron monitoreados por Pares, encontrando que durante 100 días el gabinete registró 665 eventos, de los cuales el 77% fueron anuncios y el 23% restante hechos acompañados de algún instrumento jurídico o de política pública.
El cambio del tradicional tono corporativo de los anteriores gobiernos colombianos, especialmente de Iván Duque (2018-2022) y de Juan Manuel Santos (2010 – 2018), a uno más centrado en el diálogo social, es evidente. Muchos de los anuncios que publican constantemente las cabezas de los diferentes ministerios intentan probar hasta qué punto los diferentes grupos de interés y la opinión pública reaccionan, mientras que en paralelo se desarrollan mesas de diálogo, comisiones y concertación, para posteriormente evaluar la pertinencia de los anuncios y el combustible político para materializarlos.
Ministerio del Interior
Prioridad en los primeros 100 días: protección de la vida de líderes y lideresas sociales, y defensa de los Derechos Humanos (DDHH)
Número de anuncios: 55
Balance anuncios vs. instrumentos: 22%
Principales instrumentos concretados: actos legislativos y decretos de nombramientos
Principales hitos alcanzados:
• Aprobación de la ley 418 de Paz Total. 🌟
• Más de 20 Puestos de Mando Unificado (PMU) en los territorios de mayor riesgo para los líderes y lideresas sociales. 🌟
• Reapertura del diálogo con población vulnerable, sociedad civil y mesas de concertación, entre otras con las comunidades indígenas del Cauca. 🌟
• Integración del diálogo con partidos tradicionales y manejo de la oposición para proyectos neurálgicos del gobierno.
• Acuerdo de Escazú. 🌟
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Prioridad en los primeros 100 días: Aprobación del acuerdo de Escazú y apoyo a la eliminación de contratos de exploración y explotación de hidrocarburos
Número de anuncios: 43
Balance anuncios vs. instrumentos: 26%
Principales instrumentos concretados: resoluciones, decretos y lineamientos
Principales hitos alcanzados:
• Aprobación del Acuerdo de Escazú. 🌟
• Radicación del proyecto de ley para prohibir el fracking en Colombia. 🌟
• Destrabar exitosamente reglamentaciones que estaban estancadas en materia de protección ambiental: entrada en vigor de la resolución 0762 de 2022 que reglamenta los límites máximos permisibles de emisión de contaminantes que deberán cumplir las fuentes móviles terrestres; entrada en vigencia de la resolución 0863 de 2022, que pretende la coordinación interagencial en relación con la sustracción de reservas forestales; reglamentación de tres artículos del decreto 1076 de 2015 para mejorar la regulación de residuos en Colombia. 🌟
• Diálogo con comunidades y autoridades locales y ambientales para hacer frente a los conflictos socio ambientales, y organización altamente exitosa del Diálogo Regional Vinculante en Leticia, Amazonas. 🌟
• Asistencia a San Andrés después del huracán Julia
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Prioridad en los primeros 100 días: reforma Tributaria, sostenibilidad fiscal y conciliación con las expectativas presidenciales
Número de anuncios: 25
Balance anuncios vs. instrumentos: 28%.
Principales instrumentos concretados: proyectos de ley, decretos, lineamientos y nombramientos
Principales hitos alcanzados:
• Aprobación de la reforma tributaria con una meta de 20 billones de pesos después de un importante proceso de diálogo político y sectorial que terminó por eliminar de la reforma el impuesto a las altas pensiones y modificó la sobretasa al petróleo y al carbón.
• Aprobación de un aumento en el Presupuesto General de la Nación de 2023 por 405,6 billones de pesos, 14 más de los proyectados, y priorizando objetivos de gobierno en agricultura, educación, salud y minas.
• Fue presentado el proyecto de ley que busca el manejo eficiente de los recursos correspondientes a excedentes de liquidez.
• Garantizó los recursos para el Fondo de Estabilización de Precios del Combustible sin haber generado mayores resistencias con respecto al incremento del precio de la gasolina.
Ministerio de Transporte
Prioridad en los primeros 100 días: aprobación de programas, caminos comunitarios, diálogo social y sectorial
Número de anuncios: 96
Balance anuncios vs. instrumentos: 16%.
Principales instrumentos concretados: resoluciones, decretos de nombramientos, lineamientos, programas
Principales hitos alcanzados:
• Programa de Caminos Comunitarios de la Paz Total en el que las comunidades ejecutarán proyectos de infraestructura de transporte con apoyo de las Juntas de Acción Comunal. 🌟
• Diálogo social con comunidades en el Canal del Dique, con comunidades de Atlántico, Bolívar y Sucre, en elque socializó detalles del proyecto e instalación de Diálogo Regional Vinculante en Turbaco (Bolívar). Mesas de trabajo en Istmina, Chocó, para conocer las problemáticas en materia de conectividad vial, fluvial y aérea del departamento, para trabajar en conjunto en soluciones óptimas para la región. 🌟
• Diálogo con gremios del transporte respecto al precio de la gasolina y del ACPM, seguridad social, plataformas tecnológicas y transición energética. 🌟
• Confirmación de la ampliación del Aeropuerto Rafael Núñez de Cartagena. 🌟
Presentación de proyecto tipo para la construcción de terminales aéreas. Esta herramienta sirve como modelo para estructurar proyectos aeroportuarios siguiendo lineamientos técnicos, como contar con un área mínima de 840.38 metros cuadrados.
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Prioridad en los primeros 100 días: reforma rural y jurisdicción agraria
Número de anuncios: 25
Balance anuncios vs. instrumentos: 44%
Principales instrumentos concretados: decretos de nombramiento, definición de lineamientos, acuerdos, proyectos de ley y actos Legislativos.
Principales hitos alcanzados:
• Asignación de recursos para fortalecer el Banco Agrario por medio de la resolución 00330 de 2022, en el marco de las modificaciones al Grupo Bicentenario que, de acuerdo con Cecilia López, pasará a ser parte del Ministerio de Agricultura. 🌟
• Radicación del proyecto de acto legislativo que busca reconocer a los campesinos como sujetos de derecho y crear la jurisdicción agraria para resolver las controversias en el orden rural. 🌟
• Junto con el Ministerio de Justicia se logró la aprobación en primer debate del acto legislativo que da vía a la jurisdicción agraria y rural. 🌟
• Acompañamiento a pequeños productores con crédito y ayudas en el marco de la ola invernal.
Recuperación del diálogo con población campesina y sus organizaciones. 🌟 y establecimiento de diálogo con sectores improbables como Fedegán para desactivar las reacciones violentas alrededor de los conflictos sobre uso y tenencia de la tierra.
Ministerio del Deporte
Prioridad en los primeros 100 días: juegos panamericanos de 2027
Número de anuncios: 37
Balance anuncios vs. instrumentos: 3%
Principales instrumentos concretados: únicamente decretos de nombramientos
Principales hitos alcanzados:
• Designación de Riohacha como sede de la segunda versión de los Encuentros Recreativos Intergeneracionales para la Infancia y mesa técnica en Barranquilla para la organización de los Juegos Panamericanos en 2027.
• Anuncio de Liga Femenina: la ministra María Isabel Urrutia anunció que garantizará un patrocinio internacional que garantice la Liga de Fútbol Femenina.
Inicio de los diálogos con los pueblos indígenas para la construcción del Plan Nacional de Desarrollo y participación en el Diálogo Regional Vinculante en Nuquí, Chocó, junto con la presidenta Francia Márquez.
Ministerio de Relaciones Exteriores
Prioridad en los primeros 100 días: reapertura de la frontera con Venezuela, Paz Total y orientación de la política exterior hacia América Latina
Número de anuncios: 40
Balance anuncios vs. instrumentos: 25%
Principales instrumentos concretados: decretos de nombramientos, resoluciones y convenios
Principales hitos alcanzados:
• Restablecimiento de las relaciones diplomáticas con el gobierno de Venezuela y firma de acuerdo de cooperación en temas neurálgicos fronterizos como aseguramiento a ambos lados de la frontera de la lucha contra el delito trasnacional, nudos críticos de transporte, esquemas de complementariedad en minas y energía, mecanismos conjuntos de seguridad fronteriza, intercambio agroindustrial, agrícola, petroquímico, fertilizantes y designación de funcionarios consulares de ambos países. 🌟
• Incremento significativo de la presencia de Colombia en América Latina y priorización de la agenda de Paz Total en la región, consecución de apoyo de España, Chile y la OEA al proceso de paz con el ELN. 🌟
Ministerio de Trabajo
Prioridad en los primeros 100 días: reforma laboral y pensional
Número de anuncios: 49
Balance anuncios vs. instrumentos: 18%
Principales instrumentos concretados: decretos de nombramiento
Principales hitos alcanzados:
• Recuperación de un ambiente de concertación con sindicatos y organizaciones de trabajadores y empresarios. 🌟
• Generación de consensos entre diferentes actores para la construcción conjunta y posterior presentación de una reforma laboral y consecución de apoyo del Banco Mundial para la reforma laboral y pensional que el gobierno quiere presentar el otro año en el Congreso. 🌟
Ministerio de Cultura
Prioridad en los primeros 100 días: cultura de Paz
Número de anuncios: 26
Balance anuncios vs. instrumentos: 23%
Principales instrumentos concretados: decretos de nombramiento, proyecto de ley
Principales hitos alcanzados:
• Creación por parte de la ministra Patricia Ariza del Grupo de Teatro y Circo adscrito a la Dirección de Artes.
• Declaración del archivo de la Comisión de la Verdad como patrimonio cultural de la nación.
• Presentación de Proyecto de Ley para cambiar el nombre del Ministerio de Cultura al Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes.
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Información
Prioridad en los primeros 100 días: conectividad rural
Número de anuncios: 16
Balance anuncios vs. instrumentos: 13%
Principales instrumentos concretados: decretos de nombramiento
Principales hitos alcanzados:
• La ministra Sandra Urrutia presentó ante la Comisión VI de Cámara y Senado la hoja de ruta del Ministerio de las TIC para la democratización de las tecnologías de la información.
• Reunión de Sandra Urrutia con algunos alcaldes y gobernadores en busca del fortalecimiento de las capacidades tecnológicas de diferentes territorios.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Prioridad en los primeros 100 días: revisión de la focalización de los subsidios a compra de vivienda
Número de anuncios: 8
Balance anuncios vs. instrumentos: 50%
Principales instrumentos concretados: decretos de nombramiento y lineamientos de política
Principales hitos alcanzados:
• Lineamientos para la focalización de los programas de vivienda.
• Finalización de subsidios para clase media.
• Focalización en infraestructura de agua potable.
Ministerio de Justicia
Prioridad en los primeros 100 días: la prórroga a la ley 418 de 1997 y el avance en la discusión de la jurisdicción agraria y rural.
Número de anuncios: 14
Balance anuncios vs. instrumentos: 36%
Principales instrumentos concretados: decretos de nombramiento y definición de lineamientos.
Principales hitos alcanzados:
• Firma de acuerdo con la Embajada de Estados Unidos para combatir la corrupción en el INPEC y el hacinamiento carcelario.
• Aprobación del proyecto de ley que modifica la ley 418 de 1997, por medio de la cual se define la política de paz del Estado, para darle piso jurídico a la promesa de la Paz Total.
• El Ministerio de Justicia acompañó y coordinó el proyecto de acto legislativo por medio del cual se crea la Jurisdicción Agraria.
Ministerio de Salud y Prosperidad Social
Prioridad en los primeros 100 días: reforma a la salud
Número de anuncios: 60
Balance anuncios vs. instrumentos: 25%
Principales instrumentos concretados: decretos de nombramiento, resoluciones, circulares externas y lineamientos.
Principales hitos alcanzados:
• Alerta sobre el vencimiento de las vacunas contra el COVID-19 y la apertura de la segunda etapa de refuerzo para la población entre 18-49 años. Estrategia para aumentar los niveles de vacunación y disminuir la posible pérdida del biológico.
• Encuentro con la bancada de la paz sobre los retos en materia de salud en las zonas PDET: Centros de Atención Primaria en Salud (CAPS), más ambulancias terrestres y fluviales, etc.
• Apertura de diálogo para la construcción del proyecto de Reforma a la Salud e inclusión del gremio de profesionales de la salud, facultades de medicina y enfermería.
• Circular 044 del 28 de septiembre de 2022: lineamientos para fortalecer el acceso efectivo de las mujeres a la atención integral en salud sexual y reproductiva establecida en la Ruta Integral de Atención en Salud Materno – Perinatal.
• Resolución 1738 de 2022: asignación de recursos por valor de $10.093.999.987 para cofinanciar el procedimiento de certificación de discapacidad y la implementación del Registro de Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad (RLCPD).
• El Ministerio de Salud y Protección Social en coordinación con la Superintendencia Nacional de Salud, implementó la utilización de los recursos invertidos que respaldan las reservas técnicas de las Entidades Promotoras de Salud (EPS), con el fin de disminuir sus carteras con los prestadores y proveedores de servicios y tecnologías en salud.
• Decreto 995 de 2022: medida que favorece a las Instituciones Prestadoras de Salud (IPS) que conmina a presentar un plan de pagos a aquellas EPS cuyas deudas sean superiores a seis meses y concentren más del 15% de su cartera.
• Resolución 1719 de 2022: disposición que amplía el plazo para realizar la autoevaluación de los servicios de salud y la actualización del portafolio, además de suspender la ejecución de visitas de verificación de las condiciones de habilitación.
• El Ministerio de Salud y Protección Social asignó recursos por un valor de $1.790.013.246 en apoyo a la prestación de los servicios de salud a las poblaciones afectadas por la ola invernal en la subregión de La Mojana.
Circular externa No. 047 de 2022: establece acciones estratégicas y operativas para el cumplimiento de seis objetivos estratégicos como garantizar la autonomía sexual y reproductiva de las personas en capacidad de gestar.
Ministerio de Minas y Energía
Prioridad en los 100 días: transición energética
Número de anuncios: 31
Balance anuncios vs. instrumentos: 26%
Principales instrumentos concretados: proyecto de ley, resolución y decreto.
Principales hitos alcanzados:
• Radicación del proyecto de ley que busca prohibir el fracking en Colombia.
• Diálogos para la transición energética, encuentros con Ecopetrol, Naturgas, Fedebiocombustibles, Promigas, Asociación Colombiana de Petróleo y Gas (ACP), entre otros, sobre el proyecto de transición energética del país: justa, segura y técnicamente responsable.
• Pacto por la justicia tarifaria: gobierno Petro, Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) y empresas llegan a un acuerdo para la reducción de las tarifas de energía eléctrica en el país.
• Gobierno reitera que respetará los más de 330 contratos vigentes de exploración y explotación de hidrocarburos.
Los gobiernos de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú, acordaron intensificar el proyecto de integración eléctrica regional con el propósito de alcanzar la soberanía energética. Así lo dieron a conocer los representantes de los ministerios de Minas y Energía de los cinco países andinos en una declaración conjunta, en el marco de la reunión del Proyecto de Integración Energética Regional en la región Andina, que se llevó a cabo en Lima (Perú).
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
Prioridad en los 100 días: reapertura de la frontera con Venezuela
Número de anuncios: 33
Balance anuncios vs. instrumentos: 36%
Principales instrumentos concretados: decretos de nombramiento, lineamientos, resoluciones.
Principales hitos:
• Integración fronteriza Colombia-Venezuela: trabajo coordinado con los representantes de las regiones y los empresarios para la apertura gradual, estable y permanente del transporte de carga.
• Habilitación del paso de camiones de carga entre Norte de Santander y Táchira (26 de septiembre), este hecho llevo posteriormente a encuentros entre delegaciones de ambos países para dialogar sobre el comercio binacional. Desde el 26 de septiembre, cuando pasaron los primeros camiones por los puentes Simón Bolívar y Francisco de Paula Santander, y hasta el pasado 21 de octubre, el comercio (exportaciones más importaciones) alcanzó los US$2,25 millones y las 1.552 toneladas de carga.
• Colombia respalda inicio de negociaciones para que Ecuador y Costa Rica sean miembros de Alianza Pacífico.
• El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través de Colombia Productiva, cofinanciará certificaciones de calidad para acceder a mercados internacionales.
Ministerio de Defensa
Prioridad en los 100 días: Paz total, cambios para el fortalecimiento del sector seguridad y defensa
Número de anuncios: 50
Balance anuncios vs. instrumentos: 18%
Principales instrumentos concretados: decretos de nombramiento, decreto para levantar las órdenes de extradición, presentación de un proyecto de ley y su avance en el Congreso, anuncios de reanudación de las conversaciones con el ELN, consejos de seguridad y asistencia a debates de control político. Los instrumentos concretados por este ministerio implican varias de las transformaciones más grandes de los 100 días de gobierno.
Principales hitos
• Cambio de la cúpula militar y de policía con la salida de 52 generales de las Fuerzas Militares y de Policía.
• Cambio de tono en el diálogo sobre seguridad y defensa. Un ejemplo es el anuncio de suspensión de bombardeos a campamentos donde haya menores de edad, la solicitud de Iván Velásquez de reducir la asignación presupuestal del ministerio en $800.000 millones de pesos, que se concretó finalmente en 160.000 millones.
• Comienzo de las exploraciones de diálogos de paz con el ELN y las disidencias y suspensión de las órdenes de captura de los líderes del ELN para avanzar en la exploración de la mesa de negociación.
• Proyecto de ley de modificación de la ley 418 de orden público para la Paz Total. Los ejes principales son: la paz será política de Estado, los alcaldes podrán realizar diálogos humanitarios, podrán crearse zonas de distensión, y el servicio social para la paz será una alternativa al servicio militar.
Ministerio de Educación
Prioridad en los 100 días: infraestructura, PAE y descentralización
Número de anuncios: 38
Balance anuncios vs. instrumentos: 26%
Principales instrumentos concretados: decretos de nombramiento, resoluciones, la creación de una comisión para la reforma a la ley 30 y anuncios de gobierno.
Principales hitos:
• Diálogo para la preparación de las reformas a la ley 30 de 1992, sistema general de participaciones e Icetex, atención a la crisis educativa anunciada por el ministro Alejandro Gaviria y superación del rezago educativo producido por la pandemia. Se instaló una comisión para el estudio de las reformas.
• Anuncio de condonación de más de 500 créditos del Icetex y evaluación de condonación de créditos de Ser Pilo Paga paraquienes no pudieron acabar su carrera, pero estudiaron después en otra institución.
• Consecución del presupuesto más alto para el sector educación en la historia de Colombia.
• Nombramiento de la primera persona sorda como director del Instituto Nacional para sordos, Geovano Melendres.
Resolución para controlar el alza de las matrículas para colegios privados. No podrá ser mayor a 10,84%. En esa línea el ministro les pidió a las universidades privadas no hacer aumentos de matrículas por encima del IPC.
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
Prioridad en los primeros 100 días: expedición científica Montes de María
Número de anuncios: 19
Balance anuncios vs. instrumentos: 26%
Principales instrumentos concretados: decretos de nombramiento.
Principales hitos:
• Anuncio de la expedición científica en los Montes de María que busca explorar esa zona del país y contribuir a las agendas de economías sostenibles y cuidado del medio ambiente.
• Convocatorias para mujeres científicas.
• Nombramiento de Arturo Luna como ministro ad hoc del Ministerio de Telecomunicaciones por impedimentos de Sandra Urrutia para encargarse de algunas cosas que tenían que ver con su anterior cargo y que causaban un conflicto de interés.