El dilema al que se enfrenta el trámite de la reforma a la salud en el Congreso

Este lunes 13 de febrero fue radicado ante la Cámara de Representantes el proyecto de la reforma a la salud.

Foto: J. Cano presidencia - J. Cano presidencia

La reforma a la salud es uno de los proyectos clave del gobierno Petro para este primer periodo legislativo, pero, también es uno de los que ha generado mayor controversia. Ahora que por fin se conoció el texto, se acabaron las especulaciones sobre lo que incluía la iniciativa y será tarea del Congreso revisar y analizar el articulado para avanzar en su debate.

Si bien hasta ayer había solo expectativas, para el Gobierno y la opinión pública parecía haber una certeza: cuando fuese radicado el proyecto de reforma a la salud, empezaría su trámite en sesiones extraordinarias, es decir, entre el 7 de febrero y el 16 de marzo. Sin embargo, eso podría cambiar por la naturaleza de la ley.

Antes de que se conociera el texto, parecía claro que se trataría de una ley ordinaria y que entraría por la comisión séptima, que es la encargada de la seguridad social, régimen prestacional, estatuto del trabajador, salud y más temas relacionados. Sin embargo, si se determina que es una ley estatutaria, el proyecto no podrá ser discutido en sesiones extraordinarias y además, deberá entrar por la comisión primera.

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El presidente del Senado Roy Barreras (Pacto Histórico) y el ministro de Interior Alfonso Prada ya habían anunciado que esta reforma empezaría su discusión a la par del Plan Nacional de Desarrollo, que empieza en el periodo extraordinario. “En la medida que en se vayan radicando, irán adicionando un decreto de extras, de manera que no se genere ninguna especulación”, dijo Prada, quien confirmó hace una semana que habría un decreto de ese tipo para la reforma a la salud.

Igualmente, ya se tenía presupuestado que el proyecto entrara por la comisión séptima de la Cámara, es más, ayer asistieron a la radicación miembros del partido de gobierno pertenecientes a esa comisión como Agmeth Escaf, presidente de la septima en Cámara y la senadora Martha Peralta. Por otro lado, ya se estaba coordinando cuáles serían los congresistas que liderarían el debate, hasta se habló de la senadora Norma Hurtado (Partido de la U) como ponente. Todo eso y otros detalles podrían cambiar.

A la par, se reduciría el tiempo del trámite, ya que las estatutarias deben ser debatidas y aprobadas en una sola legislatura (por mucho 7 meses por el descanso). Por otro lado, siempre deben ser revisadas por la Corte Constitucional como última instancia, luego de que el Congreso la hubiese aprobado. Así pues, habrá que esperar cuál es la decisión de la Secretaría General de la Cámara, así como si el Gobierno decide emitir el decreto para que sea discutido este mes. Sí la ley es estatutaria, será mejor que no lo hagan porque más adelante podría caerse por vicios en el trámite.

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“¿Estamos ante un proyecto de ley ordinaria, o como advertimos la semana pasada, estatutaria? Repuesta de expertos hasta el momento es que es estatutaria. Ojo con comprometer su constitucionalidad a futuro“, señaló la representante Catherine Juvinao (Alianza Verde). Igualmente lo hizo el senador Carlos Fernando Motoa (Cambio Radical): “Su naturaleza de ley estatutaria que exige tramite por comisiones primeras, mayorías calificadas y 4 debates en sesiones ordinarias antes de junio. ¿Será suficiente tiempo 3 meses?”.

¿Por qué sería una ley estatutaria y no ordinaria?

Mientras no se conocía el texto, por su temática, parecía ser una ley ordinaria, sin embargo, ya había algunas pinceladas en el discurso del Gobierno que dejaban entrever la naturaleza del proyecto. El presidente y la ministra de Salud Carolina Corcho siempre fueron insistentes con profundizar en el “derecho a la salud”. Ahí está la particularidad: las leyes estatutarias son las que regulan “derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su protección”, de acuerdo con la ley 5 de 1992.

“Para garantizar el goce efectivo del derecho a la salud, el Estado incidirá coordinadamente sobre los Determinantes de Salud, a fin de mejorar las condiciones generales e individuales de vida de los habitantes del territorio nacional”, señala el artículo 5 del texto que fue radicado ayer.

“El artículo 152 de la Constitución y la Corte Constititucional establecen claramente que, si una ley toca elementos conceptuales y estructurales mínimos de un derecho fundamental y pretende regularlo integralmente, se está ante una Ley Estatutaria”, señala también el senador liberal Alejandro Vega.

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